Курсовая работа: Государственные (муниципальные) земельные ресурсы
Федеральной
собственности и собственности субъектов Российской Федерации на землю посвящены
статьи 17 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопросы,
касающиеся не разграниченной государственной собственности на землю сейчас
должны решаться на основе требований пункта 10 статьи 3 Федерального закона
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Вопрос о
субъекте не разграниченной государственной собственности на землю продолжает
оставаться дискуссионным. В специальной литературе высказывалось мнение о том,
что собственником соответствующей земли выступает Российская Федерация,
поскольку она перешла к ней от СССР. Однако данная позиция разделяется далеко
не всеми специалистами.
Сохраняя
неопределенность в вопросе о том, кто является субъектом права не
разграниченной государственной собственности, законодатель четко указывает
органы власти, которые осуществляют распоряжение этой собственностью.
Согласно
части второй пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до
разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами
местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не
предусмотрено иное.
В этой норме
воспроизводятся положения Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации". В статьях 51, 60 и 71 названного
законодательного акта полномочия по распоряжению земельными участками
предоставлены поселковым, сельским, районным и городским администрациям.
В некоторых
субъектах Российской Федерации (например, в городе федерального значения
Москве) права собственника на землю, находящуюся вне разграниченной
государственной собственности, осуществляют органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В этих
случаях субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленной им
федеральным законодательством возможностью урегулировать своим
законодательством иначе вопрос об органах власти распоряжающихся указанной
землей [12, c.9].
Постановление
Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 г. № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной
собственности, до разграничения государственной собственности на землю"
принципиально не изменяет действующий на протяжении двенадцати последних лет
порядок распоряжения государственной земельной собственностью.
Содержание
указанного постановления сводится к тому, чтобы обеспечить участие Министерства
имущественных отношений Российской Федерации в распоряжение земельными
участками.
Министерству
имущественных отношений Российской Федерации теперь предоставлено право:
а)
осуществлять контроль за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи
земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также от
продажи права на заключение договора аренды этих земельных участков на торгах
(аукционах, конкурсах);
б)
осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите
имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае:
- предоставления
земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его
территориальному органу), а также государственному учреждению, государственному
унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами
государственной власти Российской Федерации;
- предоставления
органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному
органу), гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых
расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности
либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
- прекращения
прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;
- предоставления
в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды
которых поступают в федеральный бюджет.
Реальное
участие Министерства имущественных отношений Российской Федерации в
распоряжение земельными участками, находящимися вне разграниченной
государственной собственности, состоит лишь в проведении различного рода согласований.
Процесс
разграничения государственной собственности на землю, видимо, займет длительное
время, поэтому управление и распоряжение соответствующей землей еще долго будет
иметь специфический характер.
До
разграничения государственной собственности на землю государственная
регистрация права государственной собственности на землю для осуществления
распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не
потребуется (часть первая пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") [11, c.40].
2. Анализ системы государственных органов
управления земельными ресурсами в Российской Федерации
2.1 Анализ целей и задач управления земельными
ресурсами
Перед Россией на современном этапе стоит непростая задача
завершения реформирования земельных отношений и создания своей национальной
системы землепользования. По Конституции земля и другие природные
ресурсы России могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
Уже примерно 40 миллионов человек стало в нашей стране
обладателями земельных участков, 12 миллионов человек - собственниками
земельных долей в бывших колхозах и совхозах, большая часть земель сельскохозяйственного
назначения (около 140 миллионов гектаров) является собственностью физических и
юридических лиц, 13 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий (5,5% от их
общей площади) передано крестьянским (фермерским) хозяйствам. Количество фермеров
в последние годы стабилизировалось на уровне 270-280 тысяч. Почтив 2 раза
возросли (с 0,19 до 0,36 га) размеры участков личных подсобных хозяйств
граждан. Постоянно идет земельный оборот, десятки тысяч людей ежегодно продают,
сдают в аренду, оформляют право наследования, осуществляют другие сделки. Более
половины территории России относиться к федеральным землям, они на праве
пользования предоставлены государственным лесохозяйственным предприятиям, под
объекты Министерства обороны, путей сообщения, автомобильного транспорта и др. [16].
Эти земли меньше подвержены перераспределению, управление ими
является исключительно прерогативой государственных органов власти, ряд
правовых вопросов по ним до настоящего времени не отрегулированы из-за
отсутствия федерального закона. В настоящее время идут дискуссии по поводу
Земельного кодекса РФ, отдельные депутаты настаивают вообще его не принимать.
Мы считаем, что это документ необходим. Он упорядочит существующий региональный
земельно-правовой разнобой, создаст определённую систему, в рамках которой
местные законодательные и правовые акты, ведомственные инструкции будут
приведены в соответствие с федеральным законом. Если это положение реализуется,
то работа специалистов, то работа специалистов, занимающихся земельными
вопросами в структурах исполнительной, законодательной и судебной властей,
значительно улучшится, что естественно, позитивно отразится на ходе земельной
реформы в целом.
Структура земельных ресурсов РФ на 1 января 2007 года
представлена в приложении А.
Вместе с тем надо сказать, что земельные преобразования в России,
начиная с 1991 года, даже при отсутствии некоторых законов не стояли на месте:
- была ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена
реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, зарегистрированы права на землю
большинства граждан и юридических лиц. Документы на земельные участки выданы
38,4 млн. граждан и 674 тысячам юридических лиц и крестьянских хозяйств.
Введена платность землепользования. Огромный объем работ в этот период
выполнили специалисты Госкомзема. Вся землеустроительная служба функционировала
четко и слажено. На федеральном уровне готовились проекты законодательных и
нормативных актов, постановлений Правительства, инструкции, письма,
методические указания, решались вопросы финансово и материально-технического
обеспечения системы. В низовых структурах шла уже конкретная работа по
реализации тех задач, которые ставились в Москве и субъектах федерации.
Особенно много пришлось потрудиться районным и городским комитетам. Часто,
бывая на местах, приходилось видеть, как порою тяжело решались вопросы по
предоставлению земли. На первый взгляд всё здесь казалось просто: человек
подает заявление на имя главы администрации района, города, поселка,
руководителя коллективного хозяйства с просьбой о выделении земельного участка
и ждет соответственного решения. Но на этом этапе между подачей заявления и
принятием решения земельным комитетом проводилась основная, порой малозаметная
со стороны, но очень объемная работа. Подготовка землеустроительных дел по
предоставлению земельных участков в собственность, аренду, пользование,
межевание земель, оформление чертежей и планов границ земельных участков,
составление проектов и схем землеустройства, проведение инвентаризации земель,
ведение земельно-кадастровой документации, дежурных планов и карт, списков
плательщиков земельного налога, осуществление государственного
контроля за использованием и охраной земель, дифференцирования
ставок земельного налога и доведения их до всех землепользователей,
установление величины арендной платы и нормативной цены земли, регистрация прав
на земельные участки сделок с ними, предоставление земель для организации и
расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводства,
огородничества, индивидуального жилищного строительства - вот далеко не полный
перечень работ, выполненный землеустроительной службой в ходе земельной
реформы. Этот перечень землеустроительных действий базировался на большом
списке законодательных и нормативных актов, соблюдение и исполнение их в
достаточной степени компенсировало отсутствие нового Земельного кодекса,
позволило целый ряд земельных преобразований довести до логического конца и в
основном завершить первый этап земельной реформы в России. Мне часто
приходилось слышать от глав сельских и поселковых администраций о том, что они
недостаточно «подкованы в земельных делах», не всегда знают на какой
нормативный акт необходимо сослаться при том или ином земельно-правовом
действии. Приведенный ниже в 3 частях 1 и 2 глав данной работы, список основных
земельно-регулирующих словосочетаний и терминов, на мой взгляд, окажет сельским
землеустроителям существенную практическую помощь при подготовке ими грамотных
и квалифицированных решений. Однако как показала практика, в аграрном секторе
глубокого реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий не
произошло. Реформы здесь, в основном, ограничились тем, что большинство
колхозов и совхозов поменяли своё название, поделили землю и имущество на паи,
а затем вновь закрепили всё за собой, но уже на основе договора с владельцами
земельных долей и имущественных паёв. Диспаритет цен на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию не дал возможности селянам вести расширенное
воспроизводство, многие коллективные и фермерские хозяйства в последнее время
перестали получать прибыль и, следовательно, не могли приобретать
сельскохозяйственные машины и орудия, ГСМ, в результате многие миллионы
гектаров пашни перестали обрабатываться, вышли из интенсивного использования и
фактически трансформировались в категорию залежных земель. Сейчас назрела
необходимость провести инвентаризацию этих земель, зафиксировать на планах и
картах, посчитать точную площадь неиспользуемой пашни в хозяйстве, районе,
субъекте федерации и в целом по России. Разработать программу освоения и
улучшения неиспользуемых земель, передачу их в аренду и субаренду всем
эффективно хозяйствующим на селе субъектам. По мере повышения экономического
состояния в аграрном комплексе начнется медленный подъем в сельскохозяйственном
производстве и, вполне возможно, что как и 45 лет назад страна встанет перед
необходимостью освоения залежных земель. Землеустроители должны быть готовы к
тому, чтобы выполнить поставленные перед ними цели и задачи в короткие сроки.
Они определены в следующих основных направлениях:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |