Курсовая работа: Государственные (муниципальные) земельные ресурсы
В целом
царское законодательство по вопросам собственности публичных лиц было весьма
разветвленным и полным, что выгодно отличает его от законодательства СССР и
Российской Федерации.
После
революции правовое регулирование отношений собственности на землю кардинально
изменилось. В СССР была провозглашена исключительная государственная
собственность на землю. Какие-либо сделки с землей запрещались. Земельные
участки предоставлялись в административном порядке. Полномочия по
предоставлению и изъятию земельных участков были предоставлены региональным
властям.
В юридическом
отношении отмена частной собственности на землю повлекла за собой упразднение
деления вещей на недвижимое и движимое имущество (примечание к статье 21
Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 января 1923 г.).
Вопрос о
собственности на землю в СССР больше рассматривался как предмет земельного, а
не гражданского права.
В этих
условиях проблемы государственной земельной собственности потеряли практическое
значение.
Ситуация
вновь кардинально изменилась с распадом СССР. В ходе земельной реформы
монополия государственной собственности на землю была устранена. Возродилась
частная земельная собственность. Стали предприниматься попытки разграничить
государственную земельную собственность на федеральную собственность,
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Многообразие
прав земельной собственности заставило законодателя признать землю недвижимым
имуществом. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских
правоотношений.
К сожалению,
проблемы утверждения права частной земельной собственности стали приводить к
утрате интереса к другим видам прав собственности на землю.
Отсутствие
определенности в вопросах права государственной и муниципальной собственности
создало в правовом регулировании отношений собственности на землю немало
неясных и даже конфликтных ситуаций.
Степень
правовой разработанности института права государственной и муниципальной
собственности настолько мала, что на практике возникает множество проблем.
Вместе с тем
нельзя не заметить, что наметилась тенденция к развитию законодательства о
государственной и муниципальной собственности на землю.
После
исторической ретроспективы целесообразно проанализировать, как решаются
правовые проблемы государственной и муниципальной собственности в современном
законодательстве. С этой целью надлежит обратиться к содержанию вышеназванных
статей Земельного кодекса Российской Федерации.
1.2 Исследование
государственных и муниципальных земельных ресурсов в Российской Федерации
Главная цель
земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении
рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса,
создании правовых, экономических, организационно-технологических и других
условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских,
лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и
городских поселений.
Земельные
ресурсы - это не только территориально-пространственно-природный базис
исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический
объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в
современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого
государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое
соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с
экономической самостоятельностью субъектов землепользования.
К основным
характеристикам земельных ресурсов государства, помимо общей его площади,
относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также
наличие природно-минеральных ресурсов.
В настоящий
момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных ресурсов.
Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 г. в административных границах Российской Федерации составлял 1709,8 млн.
га. На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества
планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской
воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах.
Классификация
земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель.
1. Земли
сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е.
территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В
последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п.
Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые
включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга,
пастбища.
2. Земли
лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но
предназначенные для ее восстановления.
3. Земли
водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за
исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода
водоемов, магистральных каналов и коллекторов.
4. Земли,
находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций,
территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля,
переданная в ведение администрации.
5. Земли
промышленности, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные
предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления
возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта,
связи и т. п.).
6. Земли
природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными
объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение.
7. Земли
запаса - земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в
собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право
собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с
действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только
после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до
года (размер этих земель представлен в табл. 1).
Таблица 1. Распределение земельного
фонда России по категориям земель
Категория земель |
млн га |
% |
Земли сельскохозяйственного назначения |
440,1 |
25,7 |
Земли лесного фонда |
1059,8 |
62,0 |
Земли водного фонда |
27,8 |
1,6 |
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых
и сельских администраций (земли населенных пунктов)
|
18,6 |
1,1 |
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного
назначения |
17,4 |
1,0 |
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) |
31,7 |
1,9 |
Земли запаса |
114,4 |
6,7 |
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря) |
1709,8 |
100 |
Земля как
единый фонд является особым объектом управления, который используется самим
государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с
осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков.
Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и,
наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования.
Всеми
гражданско-правовыми правомочиями по владению, пользованию, распоряжению
земельными ресурсами обладают правосубъектные
элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен
осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство
государства.
Государство
(в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные
образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах:
- властной
структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих
субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и
хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и
требованиями по содержанию земельных ресурсов;
- собственника,
действующего на рынке. Хозяйственная деятельность ведется не только в интересах
получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования
общего хозяйственного оборота.
Содержание
права собственности меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно
властной структурой или на рыночной основе. Точнее, в зависимости, от того,
какие отношения имеют доминирующее значение в обществе - властные или рыночные.
Наиболее сложной является ситуация, когда в основе права собственности на землю
лежит общенациональное начало, но осуществляется это право с использованием
рыночного механизма. Именно в этой ситуации появились и получили объективную
основу конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные.
В условиях рыночной экономики вполне естественным является монетарный подход к
содержанию права собственности на землю. Есть все основания однозначно
определять это содержание через классические правомочия собственника. Но при
этом надо различать право собственности и его осуществление. Существуют
условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут
сохраняться.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |