Курсовая работа: Правовая ответственность за нарушение в сфере документационного обеспечения управления
Перекопированние оттиска печати или штампа с
подлинного документа может быть прямым (зеркальное отображения) или путем
двойного копирования. Признаками подделки оттиска, полученного двойным
копированием, являются: слабая окрашенность штрихов, расплывы красящего
вещества в них, отсутствие глянца бумаги, наличие штрихов, не относящихся к
изображению печати, но перекопированных вместе с нею. Одним из «традиционных» и
«исторических» методов этого способа является перекопированние подлинного
оттиска печати на фальшивый документ при помощи вареного яйца или разрезанной
пополам сырой картошки. Это метод также можно отнести к фальсификации подписи.
К другим способам подделки оттисков печатей и
штампов относятся изготовление печати или штампа путем монтажа с помощью букв и
цифр, вырезанных из подлинных печатей и штампов, вышедших из эксплуатации.
Замена фотографий. В большинстве случаев
производится в документах, удостоверяющих личность (паспорт, пропуск, военный
билет, удостоверение, водительские права и т.д.).
Наиболее распространенными приемами являются:
-
полная замена фотографии;
-
монтаж фотоснимка;
-
нанесение на подложку старой фотографии части эмульсионного слоя
другой фотографии.
Замена листов. Встречаются при подделке трудовых
книжек, паспортов и иных документов, состоящих из нескольких листов. На замену
листов в документах указывают: различие в оттенке и качества бумаги разных
листов одного документа; несовпадение нумерации страниц; несовпадении серии и
номера листов документа, размеров и конфигурации краев листа; различие в
типографическом тексте замененного листа с остальными.
Для предотвращения подделки документов, сегодня
существует ряд организационных мер, направленных на защиту бланков документов. Бланки
документов (незаполненные трудовые книжки, дипломы об образовании, гербовые или
негербовые бланки документов - писем, приказов, постановление и др.) печати,
штампы являются полиграфической продукцией, подлежащей строгому учету
изготавливается только полиграфическими и штемпельно-граверными предприятиями,
имеющими сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для
изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне. Учет
бланков ведется раздельно по видам бланков в регистрационно-учетной форме
(карточке, журнале).
Бланки и печати хранят в надежно запираемых и
опечатываемых шкафах. Уничтожение бланков осуществляют по акту с отметкой в
учетно-регистрационной форме.
Контроль за исполнением и хранением бланков
документов возлагается на службе документационного обеспечения организации или
подразделения, отвечающего за использование и хранение по видам бланков и
печатей. Например, хранение бланков пропусков и удостоверении личности в некоторых
организациях возлагается на службу безопасности или хозяйственную службу. Лица,
персонально ответственные за учет, использования и хранения бланков,
назначается распорядительным документом руководителя организации.
Проверка наличия, использования и хранения бланках проводят не реже
раза в год комиссией, назначаемой распорядительным документом руководителя
организации. О проведенных проверках делают отметки в учетно-регистрационных
формах после последние записи. В случае обнаружения нарушений при изготовлении,
учете, хранении и использовании бланков комиссия проводит служебное
расследование, результаты которого оформляют актом и доводят до сведения
руководителя организации.
Допускается тиражирование средствами оперативной полиграфии
организации приказов, распоряжений, постановлений, предназначенных для
рассылки, при, условии заверения каждой копии документа печатью организации.
Немаловажную роль в современном процессе документооборота играет организация
распознания подделок документов. Сегодня, она является основой из областей
документоведения, граничащей, с одной стороны с палеографией, вспомогательной
исторической дисциплиной, изучающей внешние признаки рукописных памятников
(материал для письма, формат рукописи, чернила, краски, украшения и т.д.) и, с
другой стороны, отраслью криминалистической техники, изучающей природу
происхождения документов, закономерности отображения в них признаков и свойств
авторов и исполнителей, следов воздействия на документы в целях изменения
содержащей в них информации. На этих основах разрабатываются средства и методы
экспертизы документов в целях раскрытия подлогов.
Подделка документов может быть полной (изготовление полностью
поддельного документа с соблюдением «Внешних признаков документа»)
интеллектуальный вид подлога, или частичное (внесение в подлинный документ
изменений) - материальный вид подлога.
При интеллектуальном подлоге изложенные в документе сведения не
соответствуют действительности. Например, изготовление документа от имени не
существующей организации – на бланке диплома о высшем образовании изложены
фальшивые данные о поступающем на работу.
Материальный подлог представляет собой внесение изменений в
подлинный документ путем дописки, подчистки, травления и т.д. например,
материальный вид подлога часто встречается в трудовых книжках - с целью
увеличения стажа работы, его неразрывности, присвоения более высокой
квалификации, должности, специальности. Первое, что следует сделать работнику
при сомнении в подлинности предоставляемого документа, - это обратиться в
организацию, где был выдан документ.
Существует Руководящий документ (далее РД), утвержденный
Гостехкомиссией России (ныне - Федеральная служба технического и экспортного
контроля, ФСТЭК России), в котором установлена классификация по классам защиты
специальных защитных знаков, предназначенных для контроля доступа к объектам
защиты, а также для защиты документов от подделки.
Основными объектами защиты, для которых могут применяться
специальные защитные знаки, являются:
-
документированная информация на материальном носителе;
-
специальные почтовые отправления;
-
специальные изделия, технические средства и приборы, товары
народного потребления, подлежащие опечатыванию и контролю;
-
продукция специального назначения, контейнеры, вагоны, емкости при их
перевозке и хранении;
-
помещения, сейфы, запасные выходы, аварийные устройства.
Документами, защищаемыми с помощью специальных защитных знаков, являются
документы, удостоверяющие личность, пропуска сотрудников организаций и
учреждений, лицензии, патенты, кредитные карточки, ценные бумаги и т.п.
Специальные защитные знаки реализуются в виде рисунка, метки,
материалы, вещества, обложки, ламината, самоклеящейся ленты, отдельных наклеек,
самоклеющихся пломб или другого продукта, созданного на основе физико-химических
технологий для контроля доступа к объектам защиты, а также для защиты
документов от подделки. РД определяет требования к специальным защитным знакам
при их сертификации в Системе сертификации средств защиты информации по
требованиям безопасности информации. В РД применяются специальные определения и
термины.
Предварительный осмотр документов обеспечивается соблюдением ряда
правил и определяется соответствие содержания и целевого назначения документа.
Если возникают сомнения в подлинности, то следует ознакомиться с образцом
аналогичного подлинного документа.
2. Особенности нарушений в системе
документооборота в органах исполнительной власти (на примере Министерства труда
и социального развития Омской области и подведомственных ему учреждений)
Преддипломную практику автор дипломной работы
проходил на базе Министерства труда и социального развития Омской области
(далее –Министерство) в департаменте информационных технологий и
документооборота в отделе документооборота и контроля. Чтобы понять специфику
работы организации и применить полученные теоретические знания на практике,
автор изучил историю учреждения.
Министерство является органом исполнительной власти Омской области и
образовано 23 января 2004 года Указом Губернатора Омской области № 16 путем
слияния Главного управления социальной защиты населения Омской области,
Комитета по социальной политике Омской области, Управления жилищных субсидий и
льгот Омской области.
Министерство имеет в своем ведении 32 территориальных органа и
более 80 подведомственных организаций. В соответствии с утверждённым планом и во
исполнение действенного финансового контроля деятельности территориальных
органов Министерства, а также по дополнительным основаниям (жалобы, запросы,
поручения) Министерство проводит контрольные мероприятий, комплексные проверки.
Комплексная проверка - это проверка финансово-хозяйственной
деятельности организации за определенный период времени по всем вопросам
соблюдения правового и налогового законодательства.[9] В настоящее время частота проведения
комплексных проверок не установлена. При наличии у налогового органа оснований
предполагать, что учет и уплата налогов (сборов) ведутся с нарушениями,
комплексные проверки проводятся не реже одного раза в три года (срок давности
по проверяемому периоду). Налогоплательщики, имеющие положительную репутацию,
могут не подвергаться комплексной налоговой проверке вообще.
В Министерстве деятельность по проведению комплексных проверок подведомственных
учреждений осуществляет отдел внутреннего аудита Министерства. Только за 2009
год структурными подразделениями Министерства проведено 245 контрольных
мероприятий по проверке деятельности территориальных органов Министерства и
учреждений, в том числе плановых - 58, внеплановых - 165, внезапных - 22.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |