Дипломная работа: Законодательные основы муниципального регулирования земельных отношений в Российской Федерации
Разграничение
компетенции федеральных органов государственной власти и аналогичных органов
субъектов Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации».
В
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы
разграничения государственной собственности на землю и другие природные
ресурсы, а также природно-ресурсовое законодательство, законодательство об
охране окружающей среды и др.
Согласно
статье 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий
по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В
соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» было
создано семь федеральных округов.
В каждом
федеральном округе создано Управление Генеральной прокуратуры, в задачу
которого входит приведение законодательства субъектов Федерации, входящих в
данный федеральный округ, в соответствие с федеральным законодательством.
9. Нормативные
правовые акты органов местного самоуправления.
В
соответствии со статьей 12 Конституции России в Российской Федерации признается
и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в
пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Местное
самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного
самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью.
Местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131
Конституции России).
Например,
в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах
своей компетенции издает постановления и распоряжения, а руководители органов и
структурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имея
общенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядке
использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования
земель городской, сельской застройки и т.п.
Нормативные
правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить
конституционным, законодательным, подзаконным нормативным правовым актам,
указам Президента и нормативным правовым актам субъектов Федерации.
Обеспечение
соблюдения существующей иерархии нормативных правовых актов возлагается на суды
и прокуратуру.
10. Руководящие
постановления Пленума Верховного Суда и решения Высшего Арбитражного Суда,
издаваемые в результате правоприменительной практики.
Данные
виды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов
указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании
они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных
отношений (например, постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О
применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел в суде первой инстанции»).
Однако
любой субъект правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судах
судебной или арбитражной системы, неизбежно подпадает под действие указанных
актов. Так, утвержденная государственным арбитражем методика исчисления
убытков, полученных в результате нарушения договорных обязательств, применяется
арбитражными судами и при рассмотрении дел о причинении вреда земельным угодьям
вследствие незаконного решения органов управления.
Руководящие
постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда:
а)устраняют
пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при
разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на
основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной
практикой новые нормативные правила;
б)в
дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего земельного
законодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органов
обладают по Конституции России правом законодательной инициативы, опыт
(прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятых
нормативных правовых актов.
11. Вспомогательные
нормативные правовые акты. Определенную вспомогательную роль по
совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Так, ГОСТ
17.5.3.05-84 «Охрана природы. Рекультивация земель» регламентирует основные
положения, определенные Земельным кодексом для землепользователей в качестве
обязанности по восстановлению нарушенных земель.
Эти стандарты
обеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от возможных ошибок
в правоприменительной практике. Так, раскрытие пунктом 17 ГОСТа 26640-85
«Земли. Термины и определения» понятия рационального использования земель
позволяет правильно применять положение об обязанностях рационального
использования земель собственниками, землевладельцами, арендаторами и
землепользователями.
2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1 Организация
землепользования в г. Новокузнецке
Согласно Основным
Правилам землепользования в городе Новокузнецке от 20.01.1998 г. N 1/1, территорию
города составляют все земли в установленных границах городской черты, а также
поселков, входящих в состав города, независимо от форм собственности на землю.
Границы территории города
устанавливаются или изменяются законом Кемеровской области в соответствии с
нормативами обеспеченности земельными ресурсами.
Инициатива в установлении
и изменении границ территории города принадлежит органам государственной власти
Кемеровской области, населению города, органам городского самоуправления, жителям
поселков и сельских поселений, желающих присоединиться к городу Новокузнецку,
либо выйти из его состава в порядке, предусмотренном законодательством
Кемеровской области. В ведение города могут быть отнесены территории,
находящиеся вне его границ и предоставляемые для городских нужд решениями
органов государственной власти Кемеровской области.
Городская черта города
Новокузнецка разработана в соответствии с действующим генеральным планом города
и утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.03.1990 г. N 89.
Включение новых земельных участков в черту города не влечет прекращения права
собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти
участки.
Для осуществления
отдельных функций городского самоуправления территория города Новокузнецка
разделяется на районы. Перечень районов, их наименование и границы закрепляются
в Приложении к Уставу города.
Изменение границ районов
производится решением городского Собрания по представлению Главы города с
учетом мнения населения районов либо путем городского референдума.
В городе Новокузнецке
выделяется территория исторической зоны "Кузнецк" с особым правовым
режимом использования земель. Границы исторической зоны и режим ее
использования устанавливаются правовым актом города.
Все земли и природные
ресурсы в пределах городской черты признаются муниципальной собственностью,
если они не переданы другим собственникам в соответствии с действующим
законодательством.
Категории городских
земель:
- Земли жилой и
общественной застройки - застроенные и предназначенные для застройки жилыми,
культурно-бытовыми, административными, религиозными, дачными и иными зданиями и
сооружениями.
- Земли общего
пользования - занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,
лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, полигонами для
захоронения не утилизированных промышленных отходов, бытовых отходов, а также
иные земли, предназначенные для нужд населения.
- Земли промышленной и
коммунально-складской застройки - занятые промышленными, коммунально-складскими
и иными производственными объектами, включая коммерческие производственные
объекты.
- Земли транспорта,
связи, инженерных коммуникаций - занятые сооружениями железнодорожного,
автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями
инженерной инфраструктуры и связи.
- Земли особо охраняемых
территорий - занятые лесами, памятниками истории и культуры, объектами
природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения.
- Водоемы, акватории, реки,
водоохранные зоны, водохозяйственные сооружения - земли, занятые реками,
естественными и искусственными водоемами, водоохранными, санитарно-защитными,
техническими зонами, водохозяйственными сооружениями.
- Земли
сельскохозяйственного использования - занятые коллективными и индивидуальными
садами, огородами, личными и коллективными подсобными и фермерскими
хозяйствами, сенокосами, пастбищами, пашней.
- Резервные территории,
не вовлеченные в хозяйственную деятельность, используемые в качестве резерва
для территориального развития города.
- Военные объекты и
режимные зоны.
Отнесение земель к
указанным категориям определяется генеральным планом города и проектами
планировки и застройки. Перевод их из одной категории в другую производится в
связи с изменением целевого назначения земель на основании решений, принимаемых
органами власти в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении
земель.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |