Дипломная работа: Особенности демографических проблем в современном мире
4. регулирование миграций
и территориальной структуры населения и осуществление других мер, от которых
зависит весь комплекс труда и отдыха;
5. воздействие на общие
условия жизни всех слоев населения (жилищное законодательство, политика в
области здравоохранения и медицинского обслуживания, регулирование масштабов,
структуры и направленности свободного времени и т.д.).
Демографическая политика
является органичной составной частью политики народонаселения. Объектами
демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных
регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи
определенных типов или стадий жизненного цикла.
В общем виде цели
демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной
перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранению или
изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения,
рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней
миграции, качественных характеристик населения (то есть достижения демографического
оптимума).
Основные направления
демографической политики включают: создание условий для сочетания родительства
с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и
смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик
населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения
страны, государственная помощь семьям с детьми, социальная поддержка инвалидов,
пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с
такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование
доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное
обеспечение.
Меры демографической
политики можно объединить в три большие группы:
1) экономические меры:
оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в
зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и
жилищные льготы и т.д.;
2)
административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки,
разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и
детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение
нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей,
внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
3) воспитательные и
пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и
стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в
обществе.
Принципиальная
особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику
демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое
поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора
профессии, сферы занятости, места жительства и др. Меры демографической
политики влияют как на формирование демографических потребностей,
обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий
для их реализации. Особую сложность демографической политике как части
социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы
разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных,
региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических,
экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.
Эффективность
демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей
при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем
социальных норм. Условиями эффективности демографической политики являются
комплексность проведения, ориентированность на длительную перспективу,
устойчивость осуществления мероприятий.
В международной практике
в качестве инструмента оценки эффективности социально-экономических программ,
определения приоритетов как социальной, так и демографической политики получил
распространение т.н. индекс развития человеческого потенциала – статистический
показатель, разработанный в рамках Программы развития ООН.
3.1.1 Индекс развития
человеческого потенциала
Индекс развития
человеческого потенциала базируется на Концепции развития человеческого
потенциала, введенной в международный политический и научный оборот
Организацией Объединенных Наций в рамках подготовки мировых "Докладов о
развитии человека", издающихся Программой развития ООН (ПРООН) с I990
года.
В концепции
сформулирована принципиальная идея: высшая цель экономического и общественного
развития состоит в расширении возможностей для каждого человека реализовать
свои способности и устремления, вести здоровую полноценную, творческую жизнь.
Личность, индивид (а не "человеческий фактор" или "человеческий
материал") рассматриваются в указанной концепции не только как важнейший
фактор человеческого развития, но и как главный потребитель его результатов и
достижений.
Концепция развития
человеческого потенциала не противоречит традиционным теориям экономического
развития, но ориентируя экономическое развитие не только на увеличение темпов
экономического роста, но и на развитие человека, преодолевает их ограниченность
и определенный отрыв от социальных отношении.
Концепция человеческого
развития основывается на четырех принципах.
Производительность
(продуктивность). Граждане должны иметь возможность повышать продуктивность
своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов.
Поэтому экономический рост является одной из составляющих человеческого
потенциала.
Равенство. Все граждане
изначально должны иметь равные возможности в экономической жизни, и поэтому все
барьеры, препятствующие предоставлению таких возможностей должны быть устранены.
Устойчивость. Доступ к
возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих
поколений.
Расширение возможностей.
Развитие должно осуществляться в интересах граждан и усилиями их самих.
Граждане должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений,
определяющих их жизнь.
Из этого следует, что
социальное и экономическое развитие в стране, которая руководствуется
концепцией развития человеческого потенциала, должно быть нацелено на
обеспечение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения
базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг
здравоохранения, а также обеспечение безопасности человека в самом широком
понимании этого термина.
Наконец, в обществе
должен быть реализован безусловный приоритет прав и интересов личности,
утвердиться положение о том, что коллективные, общественные и государственные
интересы являются всего лишь агрегированным представлением индивидуальных
интересов. Иными словами развитие человеческого потенциала невозможно вне
демократической, ориентированной на приоритет человеческих ценностей системы.
Рассматриваемое в
контексте идеологии развития человеческого потенциала народонаселение,
количественный и качественный потенциал его воспроизводства (демографический
потенциал) являются условием, основой и целью развития общества и государства.
Предложенный Программой
развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на
основе трех показателей:
1. долголетия,
исчисляемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
2. достигнутого уровня
образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения
и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения различных уровней;
3. уровня жизни,
измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта на душу населения.
Для построения индекса
для каждого из этих показателей устанавливаются фиксированные максимальные и
минимальные значения:
1. продолжительность
предстоящей жизни:25 лет и 85 лет;
2. грамотность взрослого
населения: 0% и 100%;
3. совокупная доля
учащихся: 0% и 100%;
4. реальный ВВП на душу
населения (долл. США): 100 и 4000 долларов.
ИРЧП рассчитывается как
среднее арифметическое отдельных индексов, исчисляется в относительных
величинах от 0 до 1, чем ближе к единице, тем выше страна по уровню развития.
3.2 Опыт осуществления
демографической политики в зарубежных странах
Направленность
демополитики в зарубежных странах чрезвычайно многообразна. Возможность
направленного воздействия общества на демографические процессы подтверждает
опыт некоторых стран Европы (Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии,
Германии), где в последние десятилетия активно проводилась демографическая
политика, направленная на увеличение рождаемости. Эти меры способствовали
ослаблению тенденций падения рождаемости и росту числа вторых и, в меньшей
степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства в этих странах,
снижению заболеваемости и смертности, росту материального благополучия семей с
детьми.
Озабоченность демографическими
тенденциями стала все больше проявляться в 30-40-х годах, а во Франции в силу
исторических условий ее развития резкое падение рождаемости началось еще в
первые десятилетия XIX века. Реакцией на эти процессы стали попытки проведения
демографической политики в государственном масштабе. В 1946 году во Франции
была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на
поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. Среди стран
Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких СКР
(суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8 – 1,9. Население увеличивалось
ежегодно на 0,3 – 0,4%. Но в последние годы правительство Франции обеспокоено
снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь
активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены
единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% основной зарплаты на
первого и 717% на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности
оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение
домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении
четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала
своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства
Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |