Учебное пособие: Экологическое право

Полномочия Министрества – принимает нормативные акты:

- в сферах недропользования: порядок ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр и лицензий на пользование недрами, порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание, форма бланка лицензии на пользование недрами, региональный перечень видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

- в сфере лесопользования: порядок исчисления расчетной лесосети, использование лесов для выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Правила заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, использование лесов для ведения сельского хозяйства и т.д. лесовосстановление и лесоразведение, акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов в зонах радиоактивного загрязнения, на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах и т.д.;

- в сфере водопользования: гидротехнические сооружения (судоходные и на объектах промышленности и энергетики);

- в сфере охраны окружающей среды: правила ведения государственного кадастра Особо Охраняемых природных территорий, положение о государственных природных заповедниках, национальных парков, природных заказников федерального значения, порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), нормативы предельнодопустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал, таксы и методики исчисления размеров вреда окружающей среде;

- в сфере биологической и химической опасности: в этой сфере участвует в формировании государственной политики в данной области и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды с целью обеспечения биологической и химической безопасности. разрабатывают и принимают санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней, порядок осуществления мониторинга лесов; к использованию и охране водохранилищ документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос, ведение государственного мониторинга водных ресурсов.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральные службу по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор), федеральных агентств по недропользованию, Федерального агентства по лесному хозяйству и водных ресурсов.

РосПриродНадзор осуществляет контроль и надзор:

- в области организации и функционирования особоохраняемых природных территорий федерального значения;

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- в области недропользования;

- лесопользоавния;

- водопользования;

- за соблюдением законодательства РФ и международных норм в области морской среды;

- за рациональное использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением сооружений промышленности, энергетики и судоходства);

- государственно-земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и ООПТ;

- государственный пожарный надзор в лесах.

РосТехНадзор – служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Находится в ведении Министерства по промышленности и энергетики.

Министерство Сельского хозяйства Российской Федерации.

Полномочия:

- изучение, воспроизводство, сохранение и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания;

- в связи с водными ресурсами ранее в ведении МинСельХоза находилось агентство по рыболовству.

- в ведении МинСельХоза находится использование земель сельхоз назначения.

Федеральное Агентство Кадастра Объектов Недвижимости – орган специально уполномоченный в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, кадастровой оценке земель и мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Находится в ведении Министерства Экономического и развития и торговли.

Федеральная Служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РосГидроМед) – орган, специальноуполномоченный в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы). Контроль за деятельностью РосГидроМеда осуществляет Правительство Российской Федерации.

2.      Структура.

Основу механизма государственного природопользования составляет институт экономического нормирования. Институт содержит нормы, определяющие основные требования к состоянию окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее.

Мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

Экологический контроль за деятельностью, отрицательно влияющим или способным повлиять на окружающую среду.

Ответственность за экологические правонарушения.

Механизм применения в сфере намечаемой деятельности (в отличии отдеятельности уже осуществленной):

1 – оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – саооценка проводится на предмет воздействия самой организацией в соответствии с экологическими требованиями;

2 – государсвтенная экологическая экспертиза – проводится экспертной комиссией, сформированной специально-уполномоченным государственным органом.

Экономический механизм воздействия (косвенного воздействия):

1 – экологическое лицензирование. В этой лицензии содержится не толькоразрешение на определенную деятельность, но и устанавливаются пределы её осуществления и определена плата за её осуществление;

2 – платежи за природопользование: как за изъятие природного вещества, тк и за загрязняющее воздействие на природу

3 – экологическая сертификация

4 – экологическое страхование

5 – экологический аудит.

Тема № : «Экологическое нормирование»

- общая характеристика экологического нормирования;

- характеристика отдельных видов экологических нормативов.

1.Экологическое нормирование – основной институт экологического права:

- этот институт содержит требования к качеству окружающей среды, при условии соблюдения которых она считается благоприятной;

- содержит требования к поведению природопользователей, при условии соблюдения которого оно считается правомерным.

Экологическое нормирование – это процесс установления экологических нормативов. Сами по себе нормативы не являются праоввыми нормами, а являются техническими или технико-экономическими. В то же время экологические нормативы – это составная частьэколого-правовых норм.

Нормы права закрепляют:

- требования к норматвам, в т.ч. перечень видов;

- требования к порядку их разработки и утверждения;

- обязательность соблюдения этих нормативов;

- нормы права предполагают ответствтенность за их нарушение.

Типы нормативов (основные):

- кчесвтв окружающей среды;

- нормативы допустимого воздействия на нее.

Нормативы качества окружающей среды яляютсяобязательной основой нормативов допустимого воздействия на нее (нормативы воздействия определяются таким образом, чтобы в результате воздействия не было превышения нормативов качества.

2. Виды

Нормативы качества окружающей среды:

- нормативы, определяемые в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (ПДК – предел допустимых концентраций вредных веществ). Нормативы ПДК в почве базируется на 4 показателях основных вредности: транслокационный характеризует переход вещества из почвы в растения; миграционный водных характеризует способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники; миграционный воздушный характеризует способность перехода в атмосферный воздух; общесанитарный характеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищаемость почвы и её биологическую активность;

- нормативы, определяемые в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (ПДУ – предел допустимых уровней вредного воздействия, в т.ч. радиоактивности и тепла);

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды: видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды; нормативы ПДК о вредных микроорганизмов.

Пределы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы воздействия различают в зависимости от способа воздействия выделяют:

- нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативы ПДС вредных веществ и микроорганизмов. Эти нормативы устанавливаются исходя из: нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции. При установлении нормативов ПДВ и ПДС должны учитываться: достижения науки и техники, технико-экономические возможности природопользования, природно-климатические особенности территории.

Наряду с ПДВ и ПДС допустимо использование ВСВ (временно согласованных выбросов и сбросов).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с: нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду; количеством, видом и классом опасности образующихся отходов; в соответствии с площадью (объемом) объекта их размещения. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимые определенных видов, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6