Курсовая работа: Роль местного самоуправления в решении проблем развития городов
Увы, Федеральный закон N 131-ФЗ устранился
от определения этого соотношения, передоверив решение этой задачи
законодательству об административно-территориальном делении субъектов
Федерации, благо такой закон есть почти в каждом регионе.
Однако законы субъектов Федерации
фактически эту задачу решать не стали, ограничившись "косметическими"
изменениями ряда нормативных установлений. Правда, в некоторых регионах
попытались соотнести обе системы территориального устройства. Но сделано это
было вразнобой, чрезвычайно непоследовательно. Поэтому та и другая система как
бы остались самостоятельными, хотя и совмещенными. При этом система
территориального устройства местного самоуправления находится теперь под
нормативным воздействием Федерального закона N 131-ФЗ, а система
административного устройства субъекта Федерации регулируется региональным
законодательством. В Законе об административно-территориальном делении
Ивановской области, например, прямо указывается, что он не регламентирует
вопросы создания, реорганизации, организации работы, осуществления полномочий и
деятельность органов местного самоуправления по управлению территориями
муниципальных образований, а также изменения границ муниципальных образований.
Но поскольку территориальное устройство
местного самоуправления сближено с административно-территориальным устройством
регионов, законодательство субъектов Федерации не могло хотя бы частично не
коснуться территориальных полномочий муниципалитетов. В том же Законе
Ивановской области (в ред. от 25 февраля 2005 г.) есть статья 15, регулирующая
полномочия органов местного самоуправления "в сфере решения вопросов
административно-территориального устройства". В ней говорится, в частности,
что представительные органы муниципалитетов вносят в областное Законодательное
Собрание проекты законов по вопросам административно-территориального
устройства области, создают согласительную комиссию для разрешения спора по
вопросу административно-территориального устройства, регулируют вопросы
изменения подведомственности земель в границах муниципального образования и др.
В некоторых региональных законах об
административно-территориальном делении понятие административно-территориальной
единицы в той или иной степени включает в себя "муниципальное
содержание". В Законе Саратовской области, который называется "Об
административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных
образований в Саратовской области" (в ред. от 6 февраля 2004 г.), прямо
записано, что "административно-территориальная единица - часть территории
области в фиксированных границах, включающая определенное географическое
пространство с соответствующими населенными пунктами, где действуют органы
государственной власти, органы местного самоуправления". В Законе
Новосибирской области "Об административно-территориальном устройстве
Новосибирской области" (в ред. от 15 июня 2004 г.) определено, что
административно-территориальная единица - часть территории области в
фиксированных границах с одним или несколькими населенными поселениями, имеющая
установленный законом статус, название, находящаяся в юрисдикции органов
государственной власти и местного самоуправления. В упомянутом Законе
Саратовской области (в ред. от 6 февраля 2004 г.) вообще установлено, что
административно-территориальное устройство основывается на принципе общности
административно-территориальных единиц и территорий муниципальных образований.
Но такие формулы в законах - редкость. Да
и провозглашаемые ими принципы обычно не развиваются, оставаясь декларациями
наряду с подробнейшим изложением административно-территориального устройства
как такового, его давно установившихся основных понятий, полномочий различных
региональных органов государственной власти в этой сфере, порядка решения
вопросов административно-территориального деления, упразднения, объединения,
преобразования административно-территориальных единиц и т.д. Причем понятийный
аппарат Федерального закона N 131-ФЗ используется в очень небольшом числе
законов субъектов Федерации, да и то весьма ограниченно. Создается впечатление,
что региональные законы об административно-территориальном делении и
Федеральный закон N 131-ФЗ, регулирующий территориальное устройство местного
самоуправления, действуют как бы в разных, хотя и близких плоскостях.
Но вот где они совершенно не похожи друг
на друга - так это при определении видов населенных пунктов.
1.2 Роль органов местного самоуправления в экономике,
политике и социальной политике
Переход к новой системе общественных
отношений, экономического и политического устройства страны и связанные с этим
процессом преобразования стали базой для становления местного самоуправления в
Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации система
местного самоуправления призвана "обеспечивать самостоятельное решение
населением вопросов местного значения", к которым в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" относятся и вопросы
социально-экономического развития городов и поселений. Действовавшая ранее
система централизованного административного планирования оказалась неспособной
эффективно решать задачи, встававшие перед ней в условиях рыночной экономики, и
утратила свою актуальность. На смену ей должна была прийти новая система
взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа
сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса
и местного сообщества.
В то же время процесс перестройки
межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность
местных властей в управлении процессом муниципального развития с опорой на
более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям
внешней среды. Поиск нового качества и содержания в планировании
социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению
новых форм и методов этой деятельности. Одной из таких форм стало
территориальное стратегическое планирование, получившее широкое распространение
в развитых странах с 80-х годов XX в.
В России по мере становления местного
самоуправления и рыночных реформ у местных властей, городских сообществ
возникла потребность и появилась возможность перехода от административного
иерархического планирования к стратегическому планированию как одному из
наиболее эффективных методов планирования социально-экономического развития
поселений, выражающемуся в отказе от директивности в пользу баланса интересов,
установлении партнерских отношений властных структур с различными субъектами
хозяйствования, населением, позволяющему муниципальным образованиям наилучшим
образом адаптироваться к быстроизменяющимся внешним условиям и наиболее
эффективно реализовать заложенный в них потенциал.
Сейчас, по некоторым оценкам, около 15%
городов России имеют или разрабатывают те или иные документы, определяющие
перспективы развития города.
В настоящее время города свободны в выборе
приоритетных направлений своего развития, обусловленных объективными
требованиями рынка. При этом наибольшую актуальность для городского развития в
России имеют следующие проблемы:
- формирование экологически устойчивых
условий жизни в городах;
- совершенствование городской среды
жизнедеятельности населения;
- наращивание экономического потенциала
территории;
- участие населения в управлении городами;
- развитие механизма партнерства в
процессе разработки и реализации стратегических документов;
- укрепление экономических основ для
реализации полномочий городских органов власти.
До сих пор остается нерешенным ряд
методологических задач, в том числе: обоснование принципов формирования и
реализации межсекторного взаимодействия в городской социально-экономической
системе; организационно-экономический механизм разработки стратегических
документов развития города. Кроме того, для российских городов, использующих
методы стратегического управления, все более актуальной становится задача
освоения его важнейших инструментов - мониторинга и оценки выполнения
стратегических управленческих решений.
Россия активно поддержала мировую
установку на устойчивое развитие территорий. В рамках отечественной
нормативно-правовой базы по данному вопросу прежде всего следует отметить
утвержденную Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 Концепцию перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию, в которой принципы устойчивого
развития провозглашены в качестве государственной политики.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской
Федерации" закрепил в числе вопросов местного значения городского округа и
городского поселения вопросы его территориального планирования и развития.
Однако проведение реформ в России особенно
негативно отразилось именно на социально-экономическом климате и населенных
пунктах городского типа. Основной причиной этого явилось отсутствие в городах
ресурсов формирования развитой многофункциональной рыночной экономической
среды. Как правило, их экономический потенциал составляли крупные промышленные
предприятия, и спад производства на этих предприятиях в большинстве случаев
привел к росту безработицы, оттоку рабочей силы и дефициту финансовых ресурсов
для содержания коммунальной и социальной сфер жизнеобеспечения населения.
Анализ становления местного самоуправления
на современном этапе в России показывает, что в настоящее время серьезных
препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Однако на
практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно
востребовано государством. Основными причинами этого являются:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |
