Курсовая работа: Расходы бюджета с точки зрения заявленных и фактических приоритетов
Расходами бюджета называются выплачиваемые из него денежные средства.
Исключение составляют источники финансирования дефицита бюджета.
Исполнение расходной части представляется в таких формах как
субсидии, трансферты, ассигнования, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и т.д.
Одной из важных функций государства является определение приоритетных
направлений расходования бюджетных средств. Данные направления отражаются в различных
законах и нормативных актов как федерального, так и регионального и местного значения
о бюджете на очередной финансовый год.
Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных
ассигнований для развития и регулирования экономических процессов.
Все расходы бюджета можно разделить на несколько направлений,
например: расходы на оборону, на финансирование реального сектора страны и т.п.
Но данное деление не даст полной информации о видах расходов. Ее можно увидеть только
в классификации расходов бюджета.
В Бюджетном кодексе РФ приводится классификация, названная функциональной.
Состоит она из четырех уровней: разделы, подразделы, целевые статьи расходов бюджетов,
виды расходов.
Кроме данной выделяют деление расходов по экономическому содержанию;
классификацию по общественному значению; ведомственную классификацию и т.д.
Глава 2. Расходы федерального
бюджета на 2009 год
2.1 Анализ расходов федерального бюджета на 2009 год
с точки зрения заявленных приоритетов
В каждый год государство расходует бюджетные средства на свои
нужды. При данном процессе необходимо четкое понимание о направлении расходования
средств. Именно поэтому возникает такая категория как запланированные расходы.
Под ними необходимо понимать расходы, осуществление которых в
каждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет учесть их при
составлении закона о бюджете.[20]
В своем ежегодном бюджетном послании Федеральному Собранию Президент
РФ определяет приоритеты бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый
период.
В послании Д.А. Медведева от 23 июня 2008 года выделены следующие
приоритеты расходования бюджетных средств на 2009 год:
·
здравоохранение;
·
образование;
·
научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
·
модернизация транспортной структуры;
·
расширение возможностей духовного развития.
Также, согласно данному бюджетному посланию в 2009 году необходимо:
1.
Увеличить размер социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера,
а средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить этот минимум более
чем в 1,3 раза;
2.
Предоставить ассигнования на индексацию пособий гражданам, имеющим детей,
на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами,
престарелыми гражданами;
3.
Завершить обеспечение ветеранов и инвалидов-очередников специальным автомобильным
транспортом;
4.
Предоставить ассигнования для обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооруженных
Сил постоянным жильем;
5.
Увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
6.
Начать реализацию федеральной целевой программы "Модернизация Единой
системы организации воздушного движения в РФ (2009 - 2015 годы)";
7.
Увеличить ассигнования на реализацию целевой программы "Глобальная навигационная
система";
8.
Начать реализацию федеральной целевой программы "Развитие гражданской
морской техники";
9.
Начать реализацию федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы;
10.
Увеличить ассигнования на реализацию Федеральной космической программы;
11.
Принять новую подпрограмму "Развитие футбола в РФ на 2008 - 2015 годы";
12.
Увеличить ассигнования на федеральную целевую программу "Культура России
(2006 - 2010 годы)";
13.
Реализовать федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на
2009 - 2013 годы";
14.
Реализовать федеральную целевую программу "Пожарная безопасность в РФ
на период до 2012 года";
15.
Начать реализацию программы "Национальная система химической и биологической
безопасности РФ (2009 - 2013 годы)";
16.
Начать реализацию программы "Повышение эффективности использования и
развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах";
17.
Начать реализацию федеральной целевой программы "Совершенствование системы
комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную
службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов
(старшин) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также плавсостава
Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,
в 2009 - 2015 годах";
18.
Увеличить расходы на федеральную целевую программу "Социально-экономическое
развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы";
19.
Учесть расходы на подготовку к проведению Олимпийских игр 2014 года в г.
Сочи;
20.
Предусмотреть средства на создание сети федеральных университетов и их развитие;
21.
Выделить ассигнования для реализации проектов использования возобновляемых
источников энергии и экологически чистых производственных технологий и т.д.
Говоря о запланированных расходах бюджета, необходимо понимать,
что данный вопрос не ограничивается только лишь бюджетным посланием президента,
т.к. оно не может охватить все процессы, происходящие в государстве.
Наиболее полно запланированные расходы можно увидеть в проектах
федеральных законов о бюджете и самом федеральном бюджете. Именно там они представлены
в количественном выражении и согласно функциональной классификации.
Рассмотрим это на примере бюджета РФ на 2009 год.
Так как запланированные расходы, судя по определению должны быть
известны еще до составления бюджета, логично подразумевать их отражение в законопроекте
о бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем расходов федерального бюджета в данном году, в соответствии
с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов" N 94777-5, был предусмотрен в сумме 9 024,7 млрд.
руб., что на 2 002,8 млрд. руб., или на 28,5%, больше показателя 2008 года, законодательно
утвержденного Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 122-ФЗ.[21] При этом доля расходов федерального бюджета
в объеме ВВП в 2009 году возросла по сравнению с 2008 с 16,6% до 17,5%.
Расчет всего объема расходов федерального бюджета на 2009 год
производился в соответствии с требованиями, установленными в Бюджетном кодексе РФ
в отношении размера:
·
нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2009
году;
·
источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП.
Сравнив расходы федерального бюджета за 2008 год и за 2009 год
(на основании законопроекта № 94777-5), можно увидеть, что они увеличились как в
целом, так и по каждому разделу (см. приложение № 1).
Проанализировав проект закона о бюджете, можно увидеть, что значительные
объемы финансирования традиционно распределены по разделам "Межбюджетные трансферты",
"Общегосударственные вопросы", "Национальная оборона",
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Национальная
экономика".
Важно отметить, что расходы на национальную экономику в 2009
году по сравнению с 2008 годом, согласно проекту, увеличились на 34,8%, на национальную
оборону - на 25,7%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
- на 31,3%, на жилищно-коммунальное хозяйство - на 68,2%, здравоохранение - на 59,1%.[22]
Ощутимо были увеличены расходы по разделу "Общегосударственные
расходы", в 2009 году они составят 1 317,4 млрд. руб. (увеличение по сравнению
с 2008 годом на 447,1 млрд. руб.). При этом расходы на обслуживание государственного
и муниципального долга планировались в размере 198,0 млрд. руб.
Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная оборона"
на 2009 год были запланированы в размере 1277,5 млрд. руб. Основное место в их структуре
занимают ассигнования на содержание Вооруженных Сил РФ.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" планировались
в размере 1085,9 млрд. руб. Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнования
на: органы внутренних дел - 25,8 % (от ассигнований по всему разделу), органы безопасности
- 17,1%, система исполнения наказаний - 13,6%. Расходы на реализацию федеральных
целевых программ в рамках данного раздела должны были составить 20818,8 млн. руб.
Раздел "Национальная экономика" является единственным,
в рамках которого более половины расходов в 2009 году составляли расходы на реализацию
федеральных целевых программ. Так, например, на подпрограмму "Железнодорожный
транспорт" в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)" с данного раздела выделялось 4,068 млрд.
руб.; на подпрограмму "Исследование природы мирового океана" в рамках
программы "Мировой океан" - 107,3 млн. руб. и т.д. В целом расходы на
раздел "Национальная экономика" составляли 1039,4 млрд. руб.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |