Курсовая работа: Расходы бюджета с точки зрения заявленных и фактических приоритетов
Одной из важных функций государства является определение приоритетных
направлений расходования бюджетных средств. Они отражаются в федеральном законе,
законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований
о бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время в РФ до сих пор сохраняется
целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким
моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое
расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение
социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.
Все это снижает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.
К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных
средств в России можно отнести:
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;
2) увеличение государственных инвестиций в приоритетных областях
экономики;
3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов
и целевым программам;
4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;
5) концентрация расходов бюджета на наиболее затратах, гарантирующих
большую отдачу;
6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата
и обслуживание государственного долга;
7) повышение эффективности использования бюджетных средств на
национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.
Расходная часть бюджета Они всегда носят целевой и, как правило,
безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление средств из бюджета на целевое
развитие называется бюджетным финансированием.[13]
Оно отличается от кредитования тем, что кредитование, как правило, предполагает
возвратный характер кредита. Но безвозвратность не означает произвольность в использовании
средств. При применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия
использования денежных средств для целевого направления и обеспечения общего экономического
роста и улучшения жизни населения.
Следует более подробно рассмотреть бюджетное финансирование и
бюджетное кредитование.
Бюджетное финансирование является основной системой предоставления
денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,
предусмотренных бюджетом.
К принципам бюджетного финансирования относятся:
1)
Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны
предоставляться только при условии получения наибольшей результативности;
2)
Целевой характер использования предоставленных бюджетных средств, то есть
средства предоставляются только на основе утвержденного бюджета на заранее обусловленные
цели;
3)
Безвозвратность бюджетного финансирования;
4)
Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других
показателей и с учетом использования ранее предоставленных ассигнований.
5)
Бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты
государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.
При бюджетном финансировании используются два способа:
"нетто-бюджет", когда средства выделяются на ограниченный круг затрат,
предусмотренных утвержденным бюджетом; и "брутто-бюджет", который применяется
для предприятий и организаций, состоящих полностью на бюджетном финансировании,
т.е. бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, связанных как с текущим
содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Одновременно с бюджетным финансированием существует и кредитование.
Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между банковскими кредитами и
бюджетным финансированием. В отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются
с условием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.[14]
Бюджетные кредиты предоставляются в следующих формах:
1) Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
2) Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних
заимствований;
3) Кредиты иностранным государствам.
Бюджетные кредиты государственным и муниципальным предприятиям
предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Кредит
же частному юридическому лицу предоставляется на основании договора и только при
условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по
возврату кредита, которое должно иметь высокую степень ликвидности. Способы обеспечения
исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита - это банковские гарантии,
поручительства, залог имущества (в виде акций, иных ценных бумаг, паев). Обязательные
условия предоставления бюджетного кредита - проведение предварительной проверки
финансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженности
по ранее выданным бюджетным кредитам.
При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на
которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты, а также условия и порядок их
предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных
кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года,
а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.
Бюджетные кредиты на возвратной и возмездной основах на срок
до одного года и в объеме, утвержденном в законе о бюджете на очередной финансовый
год, могут также предоставляться и бюджетам других уровней.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных
бюджетных кредитов устанавливаются законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами исполнительных органов. Процентная ставка по бюджетным кредитам
устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год.
Все бюджетные расходы, производимые государством, можно условно
разделить на несколько направлений. Так, расходы, производимые в сфере материального
производства, жилищно-коммунальных услуг, относятся к расходам на финансирование
реального сектора экономики страны.
В данном направлении бюджетные средства выделяются министерствам,
ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, обеспечение простого
воспроизводства, операционные и прочие расходы.
Основная часть денежных средств в данном направлении выделяется
таким приоритетным отраслям народного хозяйства как: энергетика, топливная промышленность,
сельское хозяйство и транспорт.
Необходимо выделить такое направление как расходы на социальные
нужды. Они связаны с выполнением государством социальных функций. К данному направлению
относятся расходы на образование, культуру, кинематографию, на средства массовой
информации, на здравоохранение, спорт, социальную политику и т.д.
Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов
сметного планирования. Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. На
основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который
включается в состав бюджета на текущий год.
Также выделяется такое направление как расходы на национальную
оборону. Объем данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов: международной
обстановки; размера территории страны; технической оснащенности армии; уровня социального
положения военнослужащих; экономических возможностей страны.
К расходам на оборону можно отнести: расходы на содержание армии
и флота, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство,
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий
и пособий военнослужащим и прочие затраты.
Также к основным направлениям расходования бюджетных средств
можно отнести расходы на управление.
В состав данного направления входят такие расходы как: расходы
на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры, на содержание
органов государственной власти, на проведение выборов и референдумов, и т.д.
Сделаем вывод.
Расходами бюджета являются выплачиваемые из бюджета денежные
средства, кроме средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками
финансирования дефицита бюджета.
Бюджетные расходы бывают следующих форм: трансферты, кредиты,
субсидии, бюджетные ссуды, ассигнования, займы и т.д.
Одной из важных функций государства является определение приоритетных
направлений расходования бюджетных средств.
В РФ до сих пор есть ряд негативных явлений в области расходов
бюджета: нецелевое расходование средств, низкая эффективность их использования,
выделение недостаточного количества средств, предназначенных для решения вопросов
и т.д. Из данных проблем вытекают следующие задачи улучшения исполнения расходов
бюджета: увеличение инвестиций в приоритетных областях; повышение эффективности
расходов; сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание
государственного долга; усиление контроля за использованием бюджетных средств и
т.п.
1.3 Классификация расходов
бюджета
Разработка политики в области государственных расходов, отвечающей
требованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы
государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для
их точного планирования.[15]
Разнообразие видов бюджетных расходов продиктовано целым рядом
факторов:
природой и функциями государства;
уровнем социально-экономического развития страны;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |