Курсовая работа: Принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах
1 |
2 |
3 |
4 |
Общий объём фонда
регионального развития млн. рублей |
2 449, 6 |
2 679, 3 |
6 390, 0 |
Прирост к предыдущему
году, млн. рублей |
|
229, 6 |
3 710,
8 |
Прирост к предыдущему
году, % |
|
9,4 |
138,5 |
Основным видом финансовой
помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, его основная цель – выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2005 году он
составлял 53% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи
региональным бюджетам, в 2006 году – 61%, а в 2007 – 51%. Прирост объёма Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2006 году к
предыдущему году составил 20,2% а в 2007 году – 15,9% (Таблица 2.5).
Значительную часть
межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК).
Средства этого фонда выделяются в виде целевых субвенций на финансирование
отдельных полномочий, которые являются федеральными, но делегируются для
исполнения на региональный уровень власти. Объем ФФК в 2006 году превышает
размеры Фонда в 2005 году в 2,3 раза, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом
более чем в 2 раза (Таблица 2.5). Отсюда можно сделать вывод, что за рассматриваемый
период было делегировано на региональный уровень власти значительная доля
федеральных полномочий. В то же время субвенции из Фонда компенсаций не
стимулируют реципиентов к развитию собственной экономики и социальной сферы;
устойчивый и значительный процент субвенций в региональном бюджете - это прямой
путь к иждивенчеству.
Ещё одним механизмом
межбюджетного регулирования является Федеральный фонд регионального развития
(ФФРР). Средства этого фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов
инженерной и социальной инфраструктурой. Прирост в 2007 году по сравнению с
предыдущим составил 138% (Таблица 2.5).
Важным инструментом поддержки
региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных
расходов. Объем Фонда на 2007 год составил 35 621, 2 млн. рублей, что
на 36,1 % превышает уровень текущего года, в то время как Объем Фонда в 2006
году к уровню 2005 года увеличился всего на 3,5% (Таблица 2.5). Главной целью
Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме
частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально
значимых задач.
Главной задачей Федерального фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со
своими финансами, со своим бюджетом. Его объем в 2006 году увеличился по
сравнению с предыдущим годом на 135,4%, а в 2007 на 39,3% (Таблица 2.5).
На основании
проведённого анализа можно сформулировать следующие выводы:
1. В настоящее время
осуществлено законодательное разграничение налоговых полномочий и доходных
источников за бюджетами разных уровней. Однако при этом остаются
нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип
бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета,
и принцип бюджетной самостоятельности. Основные доходы концентрируются на
федеральном уровне. При этом снизилась финансовая база местных бюджетов.
Осталось всего 3 региональных налога (транспортный налог, налог на имущество организаций
и игорный бизнес) и 2 местных налога (земельный и налог на имущество физических
лиц). Это притом, что расходные полномочия местных бюджетов в соответствии с
последними законодательными изменениями расширились. Эти изменения еще более
усугубили несбалансированность местных бюджетов. Такой
тип распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, когда
основная часть доходов концентрируется на федеральном уровне, в принципе не
стимулирует региональные и местные органы власти на развитие собственной
налоговой базы, на долгосрочное решение социально-экономических проблем
территории.
Кроме того, можно
отметить низкую степень самостоятельности региональных и местных бюджетов, так
как их расходы регламентируются в основном федеральными законодательными и
нормативными актами, устанавливающими в централизованном порядке натуральные и
финансовые нормы – федеральные мандаты, большая часть которых не имеет
финансового обеспечения.
В результате органы
власти субъектов Федерации и особенно местного самоуправления не имеют
возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить
политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них
обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) просроченную
задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению
ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности
бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению
расходами, разработке и реализации среднесрочных программ развития и
реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную
инфраструктуру.
2. Сложившаяся модель
распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы предполагает
особую значимость различных видов финансовой помощи вышестоящих бюджетов
нижестоящим. В настоящее время межбюджетные трансферты концентрируются в 5
фондах, которые формируются и распределяются на основе нормативных документов
Правительства РФ. Тем не менее, часть трансфертов выделялась и выделяется вне
рамок этих фондов. Таким образом, нарушается принцип единства системы
федеральной финансовой поддержки.
Особенно остро эта
проблема стоит с инвестиционной финансовой помощью. Средства на инвестиционные
цели из федерального бюджета идут в регионы самыми различными путями, вне
названных 5 фондов. До настоящего времени отсутствует единый для всех регионов
порядок распределения средств из Фонда регионального развития, а также
процедура и критерии отбора получателей этих средств.
Существующая модель
распределения межбюджетных трансфертов (как и модель межбюджетных отношений в
целом) способна отчасти решить задачу выравнивания финансовой обеспеченности
территорий, но не способна стимулировать экономическое развитие территорий.
Региональные органы власти при такой системе не только не заинтересованы в
наиболее эффективном использовании собственных возможностей, но ориентированы
на иждивенческую модель поведения.
3
Основные направления совершенствования бюджетного устройства Российской
Федерации
Наиболее важные последние
законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих
вопросов:
1. Уточнены разграничения
расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
2. Установлен порядок
разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней;
3. Разграничены
налоговые доходы между бюджетами разных уровней, - отменены расходные
обязательства, не обеспеченные источниками финансирования; «натуральные» льготы
для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными
компенсациями,
4. Скорректированы
правила предоставления межбюджетных трансфертов.
Данные новации
способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации,
отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов. В то же
время остается много нерешенных проблем в организации бюджетного устройства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |