Курсовая работа: Принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах
- повышение роли
региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и
национальных;
- активная политика
горизонтального бюджетного выравнивания, повышенная ответственность центра за
состояние региональных государственных финансов, уровень
социально-экономического развития территорий, что ведет к усилению контроля со
стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей.
В крайнем случае, это может выражаться в высокой степени централизации
управления и превращении региональных властей фактически в агентов центральных
структур.
Кооперативные модели
бюджетного федерализма используют многие европейские государства и, прежде
всего скандинавские страны.
В чистом виде не
существует ни кооперативного, ни конкурентного федерализма. Доминирование
принципов конкуренции или кооперации в построении федеративных отношений
зависит от исторических условий.
Необходимость решать
общенациональные задачи (участвовать в войнах, обустраивать страну после войны,
развивать общенациональную инфраструктуру, осуществлять масштабные социальные
проекты и т. д.) делает более адекватной кооперативную модель федерализма,
тогда как для обеспечения устойчивых темпов экономического роста, учета местной
специфики в организации общественного сектора, проведения масштабных
институциональных реформ следует предпочесть принципы конкурентного федерализма.
В 90-х годах
сформировалась теория «федерализма, сохраняющего рынок» («market-preserving
federalism»), согласно которой эффективным механизмом формирования рыночной
экономики и стимулирования экономического роста является оптимальная
децентрализация бюджетной системы может послужить
По мнению В.С. Назарова ссновными
параметрами названной модели являются:
1. Региональная
автономия. Региональным властям принадлежит приоритетное по сравнению с
федеральным центром право регулирования региональной экономики. Кроме того,
региональные власти имеют достаточно доходных источников для исполнения своих
расходных обязательств.
2. Общенациональный
рынок. Федерация имеет достаточно полномочий, чтобы создать и поддерживать
единый национальный рынок товаров и услуг. Единство общенационального рынка
подразумевает отсутствие барьеров по перемещению капитала и трудовых ресурсов
между регионами, отсутствие внутренних торговых барьеров, использование одной
валюты во всех регионах.
Иногда понятие «общий
рынок» имеет расширительное толкование, предусматривающее помимо выше
перечисленных черт еще и некоторую унификацию налогообложения и процентных
ставок.
3. Жесткие бюджетные
ограничения. Федеральный центр не должен создавать у регионов иллюзий, что в
случае их непродуманной финансовой политики им гарантирована помощь за счет
федерального бюджета. На федеральном уровне устанавливаются ограничения для
субнациональных заимствований и/или разрабатывается процедура банкротства
региональных властей.
4. Институционализация
полномочий. Разделение полномочий между уровнями государственной власти четко
закрепляется в Конституции или в иных нормативно-правовых актах, одностороннее
изменение которых невозможно ни со стороны федерального центра, ни со стороны
регионов [23, с.121].
1.3 Принципы бюджетного
устройства в федеративных и унитарных государствах
Термин «федерация»
происходит от латинского слова «foederare» – объединять, укреплять союзом. В
отличие от унитарного государства, которое состоит в основном из
административно-унитарных единиц, составными частями федерации являются
государства-члены или государственные образования. В результате этого
получается многоуровневая структура с автономными уровнями (относительно
независимыми), где обязательно присутствует иерархия органов управления.
Согласно главе 5
Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации
основана на принципах:
1. Принцип единства
бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного
законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования
бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной
отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации,
санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый
порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов
и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка
исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
2. Принцип разграничения
доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в
соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной
власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными
внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников
финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных
обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной
власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными
внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не
предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные
обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
3. Принцип
самостоятельности бюджетов означает:
– право и обязанность
органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно
обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования
бюджетных средств;
– право и обязанность
органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом;
– право органов
государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги
и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации;
– право органов
государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с
настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования
средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации);
– недопустимость
установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и
источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению
одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения
бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение
соответствующих расходных обязательств;
– право органов
государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства
из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в
форме межбюджетных трансфертов;
– недопустимость введения
в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти
и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства
Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах,
законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению
расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах,
предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
– недопустимость изъятия
дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате
эффективного исполнения бюджетов.
4. Принцип равенства
бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление
и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых
доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение
объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с
едиными принципами и требованиями.
Договоры и соглашения
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной
власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему
Кодексу, являются недействительными.
5. Принцип полноты
отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает,
что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в
обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип
сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений
источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета,
связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков
на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из
необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |