Курсовая работа: Пенсионное обеспечение адвокатов
При применении положений п. 1
ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" необходимо также учитывать
обстоятельства, исключающие ответственность адвокатов и адвокатских образований
- коллегий адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций.
Согласно ст. 2 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" правоотношения, связанные с контролем за уплатой
платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством
о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.
Как отмечается в п. 14
информационного письма ВАС РФ от 11.08.04 г. N 79, Федеральный закон от
15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за
исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению
нормы НК РФ. К правоотношениям по взысканию штрафов на основании ст. 27 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" в полном объеме распространяются положения главы 15
НК РФ, на что и обратил внимание ВАС РФ в п. 15 упомянутого информационного
письма.
С учетом изложенного право
органов ПФР привлекать адвокатские образования и адвокатов к ответственности по
ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" ограничено нормами ст. 109,
113, 111 НК РФ. При этом судом могут быть приняты во внимание смягчающие
ответственность обстоятельства, отмеченные в ст. 112 НК РФ.
Поскольку реализация правовой
ответственности по ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" осуществляется
судом, то судом проверяются вопросы соблюдения органом ПФР сроков давности
взыскания санкций, установленных ст. 115 НК РФ и исчисляемых в виде 6-месячного
срока со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.
Какие-либо основания полагать,
что порядок применения ст. 115 НК РФ в налоговых правоотношениях отличается от
условий реализации этой нормы в спорах с органами ПФР, отсутствуют. В этой
связи необходимо учитывать положения п. 35 постановления пленума ВС РФ и ВАС РФ
от 28.02.02 г. N 5, отметившего, что "...Кодекс не предусматривает
составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении
налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки,
форм налогового контроля, установленный п. 1 ст. 115 НК РФ срок в этих случаях
должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который
определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств
его совершения и выявления".
Федеральный закон от 15.12.01 г.
N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации", как и НК РФ, не оговаривает дополнительные случаи, при которых
уполномоченный государственный орган в ходе контрольных мероприятий по вопросам
соблюдения законодательства об обязательном пенсионном страховании составляет
акт, в связи с чем адвокат или адвокатское образование вправе в суде
доказывать, что обращение в суд органа ПФР произошло по истечении 6 месяцев со
дня, когда последний узнал о государственной регистрации адвокатского
образования или о получении физическим лицом статуса адвоката. К числу
соответствующих доказательств можно, в частности, отнести доказательства
получения органом ПФР платежных поручений на уплату адвокатом фиксированного
платежа, иные документы, полученные органом ПФР во исполнение Федерального
закона от 1.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования"[14].
Таким образом, вопросы контроля
исполнения обязанностей адвокатов по постановке на учет в органах ПФР сильно
запутаны и нуждаются в корректировке. При этом целесообразно порядок исполнения
этой обязанности регламентировать аналогично порядку, предусмотренному для
индивидуальных предпринимателей, когда сведения о нем в ПФР направляет
налоговый орган.
ВАС РФ в информационном письме
от 11.08.04 г N 79 (п. 5) пришел к выводу о том, что индивидуальный
предприниматель, заключивший трудовой договор с работодателем, является
застрахованным по двум основаниям, что влечет за собой уплату страхового взноса
как индивидуальным предпринимателем в виде фиксированного платежа, так и
исчисление работодателем индивидуального предпринимателя страхового взноса
исходя из величины уплачиваемого ему вознаграждения.
На первый взгляд как
индивидуальные предприниматели, так и адвокаты подпадают под действие единого
правового режима, основанного на абзаце 2 п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона
от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", при котором адвокатское образование
("работодатель" - страхователь) исчисляет из вознаграждения адвоката
от профессиональной деятельности страховой взнос наряду с обязанностью адвоката
(страхователя) дополнительно уплатить фиксированный платеж. Вместе с тем
правовой статус адвокатов и индивидуальных предпринимателей различен, что
привело к обособлению понятий "адвокат" и "индивидуальный
предприниматель" в тексте Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" адвокат относится к лицу, самостоятельно
обеспечивающему себя работой. На основании Федерального закона от 31.05.02 г. N
63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" (п. 1 ст. 2) он ограничен в праве вступления в трудовые
отношения с неопределенным кругом работодателей. При осуществлении адвокатом
возмездной научной, преподавательской, иной творческой деятельности,
руководителем адвокатских образований и объединений, последние выступают в
отношении его как работодатели, а с выплачиваемого дохода исчисляют и
уплачивают страховые взносы в ПФР по правилам ст. 22 Федерального закона от
15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации". В этом случае получаемый адвокатом от третьих лиц доход
напрямую не связан с предметом его профессиональной деятельности (п. 2 ст. 2 Федерального
закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации").
Иным правилам подчиняется
адвокат, осуществляющий свою профессиональную деятельность исключительно в
рамках адвокатского образования. Его деятельность предполагает самостоятельное
обеспечение себя работой путем заключения соглашений об оказании юридической
помощи от собственного имени (ст. 25 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
Адвокат на основании п. 7 ст. 25
Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации" за счет получаемого вознаграждения
производит расходы, связанные с его профессиональной деятельностью.
Законодатель специальными нормами, отличными от общих, оговорил особый статус
адвокатских образований в отношении адвокатов, не основанный на связи
страхователь - застрахованное лицо.
Так, согласно п. 13 ст. 22 Федерального
закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" коллегия адвокатов в соответствии с
законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов -
своих членов по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской
деятельности.
Согласно ст. 24 НК РФ налоговыми
агентами признаются лица, на которых в соответствии с Кодексом возложены
обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в
соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов. Следовательно, адвокатские
образования не признаются плательщиками взносов по обязательному пенсионному
обеспечению в отношении адвокатов, состоящих их членами, а выполняют функции по
исчислению, удержанию и перечислению обязательных платежей (фиксированного
платежа).
На приведенном правиле основаны
и положения Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" (п. 5 ст. 28), согласно
которым страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно
либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении
адвокатов функции налоговых агентов.
Согласно ст. 28 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" адвокат уплачивает страховые взносы в виде
фиксированного платежа по минимальному размеру, установленному Федеральным
законом от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", или в большем размере, исчисленном по методике,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.03 г. N
148[15].
Адвокат вправе исполнять указанную обязанность самостоятельно или возлагать ее
на адвокатское образование как на налогового агента.
Признание за адвокатским
образованием статуса страхователя (ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N
167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации") само по себе не означает, что в правоотношениях со всеми
лицами на адвокатское образование законодательно возложена обязанность
исчислить и уплатить обязательный платеж (ст. 14 Федерального закона от
15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации"). Для возникновения обязанности по выполнению функций
страхователя в конкретных правоотношениях должна, как минимум, возникать база
для исчисления страхового взноса и существовать тариф страхового взноса (по
аналогии со ст. 52 НК РФ). Адвокатское образование за исключением специально
оговоренных случаев не может признаваться в качестве лица, выплачивающего
адвокату вознаграждения, отвечающие положениям ст. 10 Федерального закона от
15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |