Курсовая работа: Пенсионное обеспечение адвокатов
При отсутствии у адвоката
страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования регистрация в
территориальном органе ПФР осуществляется одновременно с представлением
заявления о выдаче ему указанного свидетельства.
Вопрос о возможности применения
к субъектам адвокатской деятельности мер правовой ответственности за
неисполнение обязанности регистрации не имеет своего однозначного разрешения.
Пункт 1 ст. 27 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" предусматривает ответственность за нарушение
страхователем установленного ст. 11 Закона срока регистрации в органе ПФР,
дифференцируя размер санкции в зависимости от длительности пропуска
соответствующего срока. С момента официального опубликования Закона какие-либо
изменения в ст. 27 не вносились. Вместе с тем объективная сторона
правонарушения п. 1 ст. 27 Закона связана с несоблюдением субъектом
ответственности положений ст. 11 Закона, которая в части сроков регистрации
существенно изменялась в связи с принятием Федерального закона от 23.12.03 г. N
185-ФЗ.
Законность применения п. 1 ст.
27 Закона в отношении адвокатских образований и адвокатов поставлена в
зависимость от того, были они зарегистрированы, т.е. получили удостоверения
адвокатов до или после вступления в силу Закона N 185-ФЗ.
В отношении адвокатских
образований кроме адвокатских кабинетов необходимо отметить следующее.
Федеральный закон от 15.12.01 г.
N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (ст. 11) в первоначальной редакции, действовавшей до 1 января 2004 г., устанавливал обязанность адвокатских образований как организаций самостоятельно
зарегистрироваться в качестве страховщика в 30-дневный срок со дня
государственной регистрации как по месту своего нахождения, так и по месту
нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти
страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам. Принятым на основании
п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" постановлением правления
ПФР от 16.08.02 г. N 89п[10] был
раскрыт механизм реализации адвокатским образованием соответствующей
обязанности. Адвокатские образования, нарушившие сроки ст. 11 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", подлежали привлечению к ответственности по ст. 27
Закона при отсутствии оснований, изложенных в ст. 109, 111, 113 НК РФ.
Из анализа п. 1 информационного
письма ВАС РФ N 79 следует, что изменение с 1 января 2004 г. положений ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" не исключает правовой ответственности
адвокатских образований, зарегистрированных до 1 января 2004 г. Такой вывод основан на том, что событие правонарушения со стороны адвокатского образования,
созданного, но не зарегистрировавшегося до 1 января 2004 г., окончено до наступления этой даты, а правовая ответственность за совершение данного
правонарушения существовала в неизменном виде как на момент совершения
правонарушения, так и на момент реализации ответственности.
В отношении адвокатских
образований, зарегистрированных после 1 января 2004 г., ответственность по п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" применена быть
не может, так как на указанных субъектов с 1 января 2004 г. не распространяется обязанность самостоятельной регистрации в территориальном органе ПФР.
Адвокатский кабинет на основании
ст. 21 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не является юридическим
лицом, в связи с чем не включен в состав страхователей по ст. 6 Федерального
закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" и не обязан проходить государственную регистрацию по
правилам ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
До 1 января 2004 г. адвокаты подлежали регистрации в составе физических лиц, которые самостоятельно уплачивают
страховые взносы в бюджет ПФР (ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N
167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" в первоначальной редакции). По смыслу абзаца 3 п. 1 ст. 11
Закона в системной связи с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Закона (в первоначальной редакции)
адвокаты входили в число "других лиц" формулировки Закона. Именно из
такого понимания основания регистрации адвокатов исходило правление ПФР в
постановлении N 89п (действовало до 2004 г.).
Для адвокатов был установлен
срок регистрации 30 дней со дня государственной регистрации по месту их
жительства или по месту осуществления деятельности в случае осуществления
деятельности в ином месте.
Федеральный закон от 8.08.01 г.
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не
предусматривает необходимости лицензирования адвокатской деятельности.
В этой связи возможность
привлечения к ответственности адвоката, получившего соответствующий правовой
статус до 1 января 2004 г., по нормам ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г.
N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" поставлена в зависимость от разрешения вопроса о том, можно ли
признать, что адвокаты подлежат государственной регистрации. Если согласиться с
тем, что в отношении адвокатов государственной регистрации не существует, то
тогда до 1 января 2004 г. срок регистрации адвоката в территориальном органе
страховщика (ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации") установлен не
был, что исключает применение ответственности за нарушение отсутствующего в
законе срока.
Нормы Федерального закона от
31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" не дают однозначного ответа на распространение института
государственной регистрации на адвоката. В тех случаях, когда субъекты
адвокатской деятельности подлежат государственной регистрации, прямо указано на
это (п. 8 ст. 22, п. 3 ст. 23, п. 7 ст. 29 Федерального закона от 31.05.02 г. N
63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации"). Иная ситуация складывается в отношении адвоката.
Адвокаты как получают, так и
утрачивают свой статус (ст. 12 и 17 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") на
основании решения квалификационной комиссии (совета) адвокатской палаты
субъекта Российской Федерации, не являющейся государственным органом. Федеральный
закон от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" разграничивает вопросы момента получения физическим
лицом статуса адвоката и момента приобретения им права осуществления
адвокатской деятельности. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность с
момента внесения сведений о нем в региональный реестр адвокатов, который ведут
органы Минюста России (ст. 15 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
Приведенные правовые положения
свидетельствуют о ведении учета адвокатов государственным органом, притом что
соответствующая деятельность этого органа "государственной
регистрацией" не называется[11].
Отсутствие четкой определенности
в вопросе того, осуществляется ли в отношении адвокатов государственная
регистрация, могла бы устранить судебная практика. Следует констатировать, что
в настоящее время немногочисленная судебная практика признает действия органов
юстиции государственной регистрацией адвокатов. Данная позиция высказана в Обзоре
законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2003 года[12].
Аналогичной точки зрения придерживаются арбитражные суды.
По смыслу термина "государственная
регистрация" - акт государственного органа, подтверждающий юридический
факт. Так, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной
регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ). Напротив, нормы Федерального закона от
31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" (ст. 15) не связывают возникновение у лица статуса адвоката с
включением сведений об адвокате в региональный реестр. Лицо, по каким-либо
причинам не включенное в реестр и фактически не осуществляющее адвокатской
деятельности, не утрачивает статуса адвоката. В свою очередь по смыслу п.п. 2
п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" лицо, упомянутое в этой
норме, фактически не осуществляющее самостоятельную трудовую деятельность, не
освобождается от уплаты фиксированного платежа, что предполагает обязательную
предварительную регистрацию в органах ПФР[13].
Таким образом, теоретически до 1
января 2004 г. была допустима ситуация, при которой существовали основания для
регистрации адвоката в территориальных органах страховщика (обязанность уплаты
фиксированного платежа, не зависящего от осуществляемой деятельности) при
отсутствии сроков подачи документов для такой регистрации.
После вступления в силу
изменений в Федеральный закон от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" после 1 января 2004 г. отсутствует какая-либо правовая неопределенность в части сроков подачи адвокатом заявления о
своей регистрации. Ответственность по ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г.
N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" для адвокатов, зарегистрированных после 1 января 2004 г., наступает при условии непредставления ими в территориальный орган ПФР документов для
регистрации в течение 30 дней с момента выдачи удостоверения адвоката.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |