Курсовая работа: Негосударственные пенсионные фонды в РФ. Современное состояние. Перспективы развития
Создание и функционирование подсистем
негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области происходит на
основании федерального и регионального законодательства, договоров
негосударственного пенсионного обеспечения между вкладчиками и
негосударственными пенсионными фондами, внутренних нормативных актов вкладчиков
- юридических лиц.
1.3 Состав участников системы негосударственного
пенсионного обеспечения
Участники системы выполняют контролирующие,
управленческие, финансирующие, инвестиционные и учетные функции.
Состав участников системы негосударственного
пенсионного обеспечения в Кемеровской области:
Ø
представительные
органы - Совет народных депутатов Кемеровской области, представительные органы
местного самоуправления;
Ø
исполнительные
органы государственной власти Кемеровской области, органы местного
самоуправления;
Ø
негосударственные
пенсионные фонды. Деятельность негосударственного пенсионного фонда в рамках
системы негосударственного пенсионного обеспечения заключается в
аккумулировании пенсионных взносов, размещении пенсионных резервов, учете
пенсионных обязательств, назначении и выплате негосударственной пенсии. Кроме
того, в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию негосударственного
пенсионного фонда аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует
инвестирование средств пенсионных накоплений, ведет учет средств пенсионных
накоплений застрахованных лиц, назначает и выплачивает накопительную часть
трудовой пенсии застрахованным лицам;
Ø
вкладчики
фонда - юридические или физические лица, являющиеся сторонами пенсионного
договора и перечисляющие пенсионные взносы в пользу назначенных им участников.
Вкладчиком в пользу работников, финансируемых за
счет средств бюджета Кемеровской области, является Администрация Кемеровской
области, она выступает стороной пенсионного договора и перечисляет пенсионные
взносы из средств областного бюджета.
Вкладчиком в пользу работников бюджетной сферы
муниципальных образований при наличии соответствующих договоров с негосударственными
пенсионными фондами являются органы местного самоуправления.
Вкладчиком в пользу работников коммерческих
предприятий являются работодатели, заключившие договор негосударственного
пенсионного обеспечения с негосударственными пенсионными фондами и
перечисляющие взносы за своих работников в соответствии с пенсионной программой
предприятия;
Ø
управляющая
компания - акционерное общество либо общество с ограниченной ответственностью,
созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее
лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами,
паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Осуществляет управление пенсионными резервами фонда на основании заключенного
договора;
Ø
участники
- физические лица - граждане Российской Федерации, которым в силу заключенного
между вкладчиками и фондом пенсионным договором должны производиться или
производятся выплаты негосударственных пенсий. Участник может выступать
вкладчиком в свою пользу;
Ø
депозитарий
- акционерное общество либо общество с ограниченной ответственностью, созданное
в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее лицензию на
осуществление депозитарной деятельности и лицензию на деятельность
специализированного депозитария инвестиционных фондов и негосударственных
пенсионных фондов. Осуществляет деятельность по хранению сертификатов ценных
бумаг или учёту и переходу прав на ценные бумаги.
2 О ФИНАНСОВОМ ПОТЕНЦИАЛЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ
В
большинстве развитых стран доля государственной пенсии в совокупном пенсионном
обеспечении граждан составляет не более 40-50%. Остальные 50-60%
обеспечиваются частными пенсионными системами. Развитие в России
негосударственной пенсионной инфраструктуры могло бы помочь решить задачу
повышения явно недостаточного значения коэффициента замещения заработной платы
пенсией, составляющего на сегодняшний день около 25%. Согласно же рекомендации
Международной организации труда пособия по старости должны возмещать типичному
получателю не менее 40% общей суммы утраченных общих доходов).
Поданным
Федеральной службы по финансовым рынкам, в настоящее время в России
зарегистрировано 247 НПФ, причем лишь 218 фондов реально осуществляют
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению. Только 187 фондов
имеют численность участников, превышающую 1000 чел. 127 фондов зарегистрировали
заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному
страхованию в качестве страховщика и, в соответствии с заявительным порядком,
вправе осуществлять эту деятельность. Однако реально функции страховщиков по
обязательному пенсионному страхованию. Т.е. заключение соответствующих
договоров, аккумулирование и инвестирование средств пенсионных накоплений,
ведение пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии и т. п.,
выполняют лишь 106 фондов, причем, только у 72 из них численность
застрахованных лиц превышает 1000 чел.
Общая
численность участников по негосударственному пенсионному обеспечению составляет
в настоящее время 6,6 млн. чел., застрахованных лиц по обязательному
пенсионному страхованию, формирующих пенсионные накопления в НПФ, - 3,6 млн.
чел.
Объем
собственных средств, которыми располагает система НПФ, составляет 628,5 млрд.
руб., причем средства имущества, предназначенного для обеспечения уставной
деятельности фондов, составляют 96,1 млрд. руб., средства пенсионных резервов -
484,9 млрд. руб., средства пенсионных накоплений — 42,6 млрд. руб. Объемы этих
средств в сравнении с показателями бюджета Пенсионного фонда РФ, только
доходная часть которого в 2008 г. предполагается в размере 2,6 трлн. руб., представляются
явно недостаточными. Очевидно, что говорить о паритетном формировании пенсии
граждан из государственных и частных источников пока еще рано.
При
рассмотрении вопроса финансовой обеспеченности системы НПФ следует обратить
внимание на следующее обстоятельство. Большая часть фондов (115 НПФ) осуществляет
деятельность на основании лицензий, действие которых в соответствии с п. 4 ст.
7 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» прекратится 1
июля 2009 г. Для получения новой лицензии эти НПФ должны будут соответствовать
ряду новых формальных требований, в частности, совокупный вклад учредителей
каждого фонда должен составлять не менее 30 млн. руб., а величина денежной
оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда должна составлять
не менее 50 млн. руб. Такие требования к финансовым показателям фондов
установлены в декабре 2007 г. и, в числе прочих мер, направлены на повышение
финансовой устойчивости системы НПФ. Действительно, государство в лице органов
законодательной и исполнительной власти не может оставить без внимания вопрос
надежности этой части пенсионной системы страны, поскольку невозможность
исполнения фондами принятых обязательств по пенсионному обеспечению в случае
возникновения способна вызвать большую социальную напряженность. Таким образом,
законодательство изначально устанавливает чрезвычайно высокий уровень средств
фонда для обеспечения уставной деятельности и рассматривает наличие этих
средств как дополнительную гарантию надежности исполнения НПФ принимаемых
пенсионных обязательств. Согласно Федеральному закону «О негосударственных
пенсионных фондах», «фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим
ему имуществом», в том числе образованным за счет учредительских вкладов. При
этом, конечно, использование фондом для исполнения пенсионных обязательств
имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности, может
рассматриваться как крайняя мера, применимая лишь в условиях полной
невозможности исполнения обязательств за счет каких-либо иных собственных
ресурсов НПФ.
В
зарубежной практике обычно учредитель пенсионного фонда берет на себя роль
гаранта его экономической устойчивости и при необходимости вносит средства для
покрытия возникшего дефицита в случае, если результаты деятельности фонда
окажутся хуже первоначально предполагавшихся. Однако в нашей стране ни для
какой организации, даже крупной, нельзя гарантировать, что она будет способна
осуществлять финансовую поддержку учрежденного ей НПФ в течение периода,
сравнимого по продолжительности с периодом действия пенсионных договоров. Таким
образом, гарантийные средства должны быть внесены единовременно при учреждении
пенсионного фонда.
Однако
новации могут иметь и негативные последствия. Из числа НПФ, действие лицензий
которых прекращается в 2009 г., указанным требованиям в настоящее время не соответствует
91 фонд. Общая численность участников этих фондов составляет 755,9 тыс. чел.,
застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию — 79,6тыс. чел.,
совокупный объем пенсионных резервов равен 7,5 млрд. руб., пенсионных
накоплений — 1,5 млрд. руб. Хотя доля этих фондов в суммарных показателях
системы НПФ не так велика, тем не менее, приостановление их работы негативно
отразится на пенсионных перспективах сотен тысяч граждан. Кроме того, важно
понимать, что значительная часть этих фондов — местного значения, и прекращение
их деятельности надолго сделает затруднительным осуществление
негосударственного пенсионного обеспечения в регионах, где крупные НПФ начнут
работать еще не скоро. Остается надеяться, что за оставшееся до срока
прекращения действия лицензий время такие фонды в основном еще смогут увеличить
ресурсную базу до необходимых объемов, хотя здесь следует отметить, что в
совокупности им необходимо привлечь свыше 1,5 млрд. руб. учредительских вкладов
и нарастить размеры имущества для осуществления уставной деятельности более чем
на 3,1 млрд. руб., а также то, что 54 НПФ необходимо будет увеличить совокупный
вклад учредителей более чем в два раза, 57 фондам - увеличить размер имущества
для осуществления уставной деятельности более чем в два раза. Очевидная
невозможность такого резкого наращивания средств для осуществления уставной
деятельности фондов приведет к применению соответствующих правовых санкций,
нарушению прав и интересов сотен тысяч застрахованных лиц, возможно, — к утрате
системой НПФ общественного доверия.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |