Курсовая работа: Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике
При этом, конечно государственный и негосударственный
контроль ограничены рамками действующего законодательства.
Глава
2. Анализ структуры органов, осуществляющих государственный финансовый контроль
в Российской Федерации
2.1 Счетная
палата как орган финансового контроля
Счетная палата РФ занимает особое место в системе финансового контроля
со стороны представительных органов. Ее деятельность определяется Федеральным
законом от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Это
независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного
финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный
Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ[3].
Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной
собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все
юридические лица – государственные органы и учреждения, включая государственные
внебюджетные фонды и ЦБ РФ; органы местного самоуправления, коммерческие банки,
страховые фирмы и другие коммерческие фонды и негосударственные некоммерческие
организации – в части, связанной с получением, перечислением или использованием
ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием
бюджетной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных
льгот, предоставленных федеральными органами.
Перед должностными лицами счетной палаты поставлены
следующие задачи:
·
организация контроля за
исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов;
·
подготовка предложений по
устранению обнаруженных нарушений и улучшению бюджетного процесса;
·
оценка эффективности и
целесообразности расходования государственных средств, в том числе
предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной
собственности;
·
определение степени обоснованности
статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
·
финансовая экспертиза, т.е. оценка
финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета;
·
контроль за поступлением и
движением бюджетных средств на счетах банков;
·
регулярное представление Совету
Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального
бюджета;
·
контроль за поступлением в
федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной
собственности, продажи и управления ею.
Счетная палата обязана также контролировать состояние
государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность
Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность
использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а
также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе
иностранным государствам и международным организациям.
Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой,
- тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных
нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к
ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление
руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое
должно рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых
нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой
ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной
палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том
случае, если предписания не исполняются, коллегии Счетной палаты по
согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении
финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического
лица. Предписанию может быть обжаловано в судебном порядке.
Деятельность счетной палаты по закону является
гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.
2.2 Финансовый
контроль со стороны Министерства финансов
Важнейшее место в системе финансового контроля со
стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое не
только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно
контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина России в
той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин
России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального
бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств федеральных
внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует
направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений
Правительства РФ.
По результатам контроля Минфин России вправе:
·
требовать устранения выявленных
нарушений;
·
ограничивать и приостанавливать
финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у
них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими
соответствующей отчетности;
·
взыскивать государственные
средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Большую роль в проведении финансового контроля играет
осуществляемое Минфином России методическое руководство организацией
бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и
лицензированию аудиторской деятельности[4].
Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина
РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня.
Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность
субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут
ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных
фондов.
Для усиления контроля и надзора в финансово-бюджетной
сфере, а также валютного контроля в 2004 г. образована в ведении Минфина России Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее
органы на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на
государственных предприятиях и в коммерческих структурах, получающих средства
из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; проверяют финансовую
деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также
исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными администрациями. Кроме
того, органы надзора проводят проверки по мотивированным обращениям
правоохранительных органов.
Органы казначейства призваны: осуществлять
государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального
бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и
экономным использованием государственных средств.
На казначейство возложен контроль за:
·
доходной и расходной частью
федерального бюджета в процессе его исполнения;
·
состоянием государственных
финансов в целом и представление высшим органам законодательной и
исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и
состоянии бюджетной системы;
·
совместно с банком России за
состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
·
государственными федеральными
внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным
бюджетом.
Органы казначейства имеют право производить проверки
различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах,
банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства
федерального бюджета и внебюджетных фондов: приостанавливать операции по их
счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном
порядке государственных средств, используемых не по назначению, с наложением
штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ, а также
налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими
поступающих от хозяйствующих субъектов средств на счета федерального бюджета и
внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки по
краткосрочным кредитам, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы
казначейства взаимодействуют с органами государственной налоговой службы и
правоохранительными органами.
В связи с повышением роли налогов в доходах
государства при переходе к рыночной экономике стало необходимым усиление
налоговой службы. В 1999 г. было образовано Министерство Российской Федерации
по налогам и сборам, которое в данном аспекте обеспечивает контроль за
соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей (с 2004г.
Федеральная налоговая служба).
Система органов государственной налоговой службы
включает Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые
инспекции в субъектах Федерации и органах местного самоуправления. Основное
оперативное звено – городские и районные налоговые инспекции, поскольку именно
они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет
налогоплательщиков. В свою очередь Федеральная налоговая служба контролирует
деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов
налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами.
Органы государственной налоговой службы имеют право в
соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у
юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных
граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения
(за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение
хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления
налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов
производственные, складские и торговые помещения; применять меры
принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая
изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в
банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных
штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |