Курсовая работа: Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике
Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает
также контроль
со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль:
·
проверку эффективности и
целесообразности использования денежных ресурсов – собственных, заемных и
привлеченных;
·
анализ и сопоставление фактических
финансовых результатов с прогнозируемыми;
·
финансовую оценку результатов
инвестиционных проектов;
·
правильность и достоверность
финансовой отчетности;
·
контроль за финансовым состоянием
и ликвидностью.
Финансовый менеджер в крупной коммерческой структуре
контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый постаудит[2],
который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии
производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом
разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей
снижения издержек и улучшение методов финансового прогнозирования.
Следовательно, финансовый контроль – важный элемент
системы управления финансами. Экономические и политические преобразования в РФ
в начале 90-х гг. привели к существенной перестройке системы контрольных
органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного контроля, в
связи с новой политической властью во главе с Президентом РФ возник президентский
контроль.
Появились новые органы финансового контроля:
Федеральное казначейство, Министерство Российской Федерации по налогам и
сборам, Счетная палата, Федеральная служба налоговой полиции и другие.
Перестроена структура Министерства финансов РФ, изменились его функции. Возник аудиторский
контроль. Новые формы приобрел общественный финансовый контроль.
Разгосударствление банковской системы и появление
коммерческих банков и других кредитных организаций вызвали к жизни новые методы
финансового контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым
состоянием предприятий-клиентов и за деятельность самих коммерческих банков со
стороны Центрального банка РФ, так и за деятельностью самого Банка России со
стороны законодательных органов.
В условиях перехода к рынку содержание и методы
контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные изменением роли
государства в экономике, в частности, сужается сфера государственного
финансового контроля. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических
процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной
массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в
распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия
негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых
фирм, кредитных организаций и т.д. и меняется его содержание; происходит
определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.
Развитие демократии и парламентаризма в России,
повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к более
тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и
углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования
средств при утверждении проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Этому способствует и создание специальных контролирующих органов
представительской власти. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов
происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов
с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков.
Важную роль в осуществлении финансового контроля
играет уровень организации учета в стране – бухгалтерского, бюджетного,
налогового. Отчетная документация – главный объект финансового контроля.
Дальнейшее развитие финансового контроля и его
эффективности во многом зависит от создания новой концептуальной и
законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне
1.3
Виды, формы и методы государственного финансового контроля
Финансовый контроль можно условно классифицировать по
разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют:
·
государственный, реализуемый через
общегосударственный контроль (президентский, контроль представительных органов
власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти,
контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений
министерств и других органов государственного управления);
·
негосударственный (внутренний –
внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и внешний – аудиторский
(независимый, вневедомственный).
По сфере финансовой деятельности различают:
бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и
контроль за денежной массой.
По форме проведения финансовый контроль
подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.
Предварительный финансовый
контроль проводится до
совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения
финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых
программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного
расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс
составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов,
внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и
разработки микроэкономических показателей развития экономики страны. На
микроуровне – это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и
кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных
балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности
и т.д.
Текущий (оперативный) финансовый
контроль производится в
момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий
и т.д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании
средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности
осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют
бухгалтерские службы.
Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной
финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов
финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставление финансовых
планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления
предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с
прогнозируемыми и т.д.
По методам проведения, т.е. приемам и
способам осуществления финансового контроля, различают: проверки, обследования,
надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.
В процессе проведения проверок на основе отчетной
документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы
финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.
Обследование, в отличие от проверки, охватывает более
широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического
субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив
развития.
Надзор производится контролирующими органами за
хозяйствующими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.
Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих
банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России – за
страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящие к риску банкротства и
ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.
Анализ финансовой деятельности как разновидность
финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или готовой
финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой
деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным
капиталом, эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со
стороны кредитных организаций за использование выданной ссуды и финансовым
состоянием предприятия-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и
снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования,
требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод
финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной
деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности,
правильности, целесообразности, эффективности.
Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и
тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е.
проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных
ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных
предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами
контроля (Федеральным казначейством, Банком России, аудиторскими службами).
Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по
устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к
ответственности.
Государственный и негосударственный контроль тесно
взаимосвязаны и различаются лишь по субъектам контроля, а также целями и
методами. В первом преобладает правовая и количественная сторона контроля, а во
втором – аналитическая.
Государственный контроль направлен а отслеживание
стоимостных пропорций распределения ВВП, движение во всех каналах денежных
средств, связанных с формированием государственных финансовых ресурсов,
полнотой и своевременностью их поступления и использования, преследуя цель
увеличения поступления ресурсов в государственную казну и сокращение
государственных издержек управления.
Негосударственный контроль (главным образом
внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)), напротив, преследует
цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки с тем, чтобы
повысить норму прибыли на вложенный капитал.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |