Курсовая работа: Государственный бюджет Российской Федерации
Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По
сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут
использоваться в регулировании инвестиционной бюджетной деятельности местных
органов власти. Вместе с тем, поскольку субсидии предусматривают встречное
финансирование из региональных и местных бюджетов, то в условиях роста дефицита
бюджетов разных уровней они применимы не во всех случаях.
Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной
цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок
или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат
возврату в бюджет, из которого они были получены. Если же субвенция выделяется
с указанием и других условий, то она называется обусловленной субвенцией. Различают
текущие и инвестиционные субвенции в зависимости от их целевого характера и
условий предоставления.
К текущим относят субвенции, направленные на финансирование
текущих расходов (расходы на социально-культурные мероприятия, содержание
бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному
бюджетному финансированию). К инвестиционным относятся субвенции, связанные с
расширенным воспроизводством, финансированием инвестиционной и инновационной
деятельности (капитальные вложения на развитие социальной инфраструктуры,
охрану окружающей среды, комплексное развитие территории и т.п.).
Бюджетная ссуда — сумма, выделяемая из бюджетов одного уровня в
другой на возвратной основе. Она может выделяться на покрытие кассовых разрывов
в связи с сезонным характером осуществления расходов либо поступления доходов.
Ссуда предоставляется на срок до шести месяцев на безвозмездных или возмездных
условиях с погашением не позднее чем до конца текущего года и оформляется
соглашением. Если данная ссуда не погашается до конца года, то остаток ее
рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании истекшего
года.
Бюджетный кредит — это сумма денежных средств, выделяемых бюджету
другого уровня на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит как форма
выравнивания используется значительно реже, чем другие формы.
Выравнивание может осуществляться также за счет предоставления
отдельным регионам особого экономического режима. В мировой практике существуют
три основных подхода центра к требованиям регионов о предоставлении особого
экономического режима.
Первый — индивидуально-договорный подход, когда центр
договаривается с каждым регионом в отдельности о распределении налоговых
поступлений или других условиях. Этот подход распространен в некоторых странах,
например в Китае.
Второй подход — это создание специальных бюджетных режимов, в
рамках которых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах
налогов и расходов. Официально такие режимы для отдельных территорий существуют
лишь в нескольких странах — на Филиппинах, в Австралии, Малайзии.
И третий подход — применение нормативно-расчетной формулы субсидий
с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов. Его использует
большинство стран для решения проблем вертикального и горизонтального
выравнивания между регионами.
Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная
и кооперативная.
Особенностями децентрализованной модели (Канада, США,
Великобритания, Япония) являются следующие:
1) региональные власти получают высокую степень финансовой
самостоятельности;
2) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности
является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или
определять порядок налогообложения;
3) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и
доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Как правило, налоговыми
источниками центрального бюджета являются подоходные налоги физических и
юридических лиц, таможенное налогообложение. Налоговыми источниками
региональных и местных бюджетов выступают налоги на товары и услуги, имущество,
земельные участки (второстепенные налоги);
4) центральное правительство не контролирует бюджетную
деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме
горизонтальных дисбалансов;
5) система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило,
федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на
финансирование конкретных программ;
6) центральное правительство снимает с себя ответственность по
долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов.
Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения
дефицита бюджета.
Кооперативная модель бюджетного федерализма получила в настоящее время
более широкое распространение в мировой практике. Она существует в большинстве
европейских стран и характеризуется следующими основными чертами:
1) широким участием региональных властей в перераспределении
национального дохода;
2) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для
каждого уровня бюджетной системы;
3) введением местных ставок к федеральным у территориальным
налогам;
4) повышенной ответственностью центра за состояние региональных
финансов (дефицит бюджета, наличие долга);
5) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах
внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься
только органы федеральной власти, тогда как региональные власти — внутренними
заимствованиями;
6) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств
между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.
Кооперативная модель, как правило, используется там, где
существуют весьма значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности
разных регионов. Поэтому именно для кооперативной модели большое значение
приобретает вертикальное выравнивание за счет дотаций, субсидий, субвенций.
Широко используется при этом деление всех доходов на собственные и
регулирующие.
Собственные доходы — это налоги или доходы, закрепленные за
соответствующим бюджетом полностью или частично (в определенной доле или по
разделенной налоговой ставке) на постоянной (долговременной без указания срока)
основе в соответствии с действующим законодательством. При этом необходимо
иметь в виду, что финансовая помощь не является собственным доходом
соответствующего бюджета.
Регулирующие доходы — это доходы или налоги, по которым законодательными
(представительными) органами власти вышестоящего территориального уровня при
утверждении бюджета на очередной финансовый год устанавливаются на временной
(не менее чем на год) и на долговременной, с указанием срока (не менее трех
лет) основе нормативы отчислений (в %) в бюджеты нижестоящего уровня.
1.3 Бюджетный процесс
Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность
органон государственной власти, органов местного самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов
бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением.
Бюджетный процесс включает четы ре стадии бюджетной деятельности:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Участники бюджетного процесса
В соответствии с бюджетным законодательством в систему органов,
обладающих бюджетными полномочиями, входят:
- финансовые органы, структура которых определяется указом
Президента РФ;
- органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
- органы государственного (муниципального) контроля (Счетная
палата РФ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные
органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного
самоуправления).
Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах
закрепленных за ним полномочий.
Участниками бюджетного процесса являются:
1. Президент Российской Федерации, который представляет ежегодное
бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.
2. Органы законодательной (представительной) власти, которые
рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют
последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой
статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов. На федеральном
уровне такими органами выступают: Государственная Дума и Совет Федерации
Федерального Собрания РФ.
3. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов
РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие
сбор доходов бюджетов, и другие уполномоченные лица) — составляют проект
бюджета; вносят его на рассмотрение и утверждение законодательного
(представительного) органа; осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор
доходов, управление государственным долгом, ведомственный контроль за
исполнением бюджета; предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
законодательных (представительных) органов власти.
4. Органы денежно-кредитного регулирования — Банк России и
кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Банк
России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на
рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной
политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента
по государственным ценным бумагам РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |