Курсовая работа: Государственный бюджет Российской Федерации
3) самостоятельности бюджетов;
4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
5) сбалансированности бюджета;
6) эффективности и экономности использования бюджетных средств;
7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8)гласности;
9) достоверности бюджета;
10) адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип
единства бюджетной системы предполагает наличие единой
правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование
единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации,
согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый
порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного
законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или
частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной
власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право
законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом
уровне бюджетной системы:
— самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
— иметь собственные источники доходов бюджетов;
— иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги;
— самостоятельно определять направления расходования бюджетных
средств;
— определять источники финансирования дефицитов бюджетов;
— получить компенсацию расходов, возникших в результате решений,
принятых вышестоящими органами власти и управления.
Принцип самостоятельности предполагает также недопустимость
изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм
превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Нельзя также осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в
доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете,
за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и расходов
бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает обязательность и
полноту отражения всех доходов и расходов, а также расходов государственных
внебюджетных фондов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. В
соответствии с этим принципом все государственные и муниципальные расходы
подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек
и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в
пределах текущего финансового года.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При
составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств означает,
что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели
бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных
средств. Эффективность использования бюджетных средств может определяться
двояко:
1) достижение заданных результатов с использованием наименьшего
объема средств;
2) достижение наилучшего результата с использованием определенного
объема бюджетных средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы
бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита. Этот принцип очень похож на принцип
сбалансированности, однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает,
что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не
могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов
целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов
других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности предполагает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;
3) открытость для общества и средств массовой информации процедур
рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, главным образом по
вопросам, вызывающим разногласия;
4) федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но они
должны утверждаться только в его составе.
Принцип достоверности бюджета означает надежность и достоверность
показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней, а
также реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.
И, наконец, третья характеристика бюджетного
устройства связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней, которая в
федеративных государствах проявляется через систему бюджетного федерализма.
1.2 Бюджетный федерализм
Бюджетный федерализм — это система налогово-бюджетных взаимоотношений
органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного
процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений
на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей.
Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:
— единство общегосударственных интересов и интересов населения как
основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным
вопросам;
— сочетание централизма и децентрализации в разграничении
бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной
Системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней
на объективной основе;
— высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность
органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную
обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при
наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;
— активное участие членов Федерации в формировании и реализации
бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.
Когда говорят о бюджетном федерализме, то речь, в первую очередь,
идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания
централизма и децентрализации. В идеале такая модель предполагает
самостоятельность региональных и местных бюджетов и одновременно сохранение за
федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов
финансового обеспечения деятельности государства.
Бюджетный федерализм может эффективно претворяться только при
законодательном распределении бюджетных полномочий, которое должно включать три
аспекта:
1) разграничение доходных (налоговых) полномочий;
2) разграничение расходных полномочий;
3) выравнивание бюджетов.
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем
доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему
расходных полномочий, закрепленному заданным уровнем государственной власти.
Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными
полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате
возникает «вертикальный дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв».
Существует также и «горизонтальный финансовый дисбаланс», обусловленный
неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому
бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание
бюджетных систем.
Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если
объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом
достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство
расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания
является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и
наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.
Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее
соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.
Более важной и сложной задачей является обеспечение вертикального
выравнивания. Даже при равенстве совокупных доходов и расходов бюджетов разных
уровней, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении
отдельных территорий и регионов. Чаще всего это обусловлено не зависящими от
местных властей факторами: уровнем экономического развития территории;
хозяйственной специализацией; численностью и плотностью населения;
природно-климатическими особенностями и др.
Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий,
субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие
расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных
направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных доходов
и отчислений от регулирующих налогов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |