Курсовая работа: Финансовый контроль в условиях рыночной экономики
Юридически не
отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров,
прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем порядке», что вызывает
различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во
взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего
вне системы государственного финансового контроля.
Главе 3. Счетная палата как основной орган
в системе государственного финансового контроля
3.1 Исторические аспекты возникновения
Счетной палаты как органа финансового контроля
Необходимость
создания органов государственного контроля наиболее остро проявилась при первых
Романовых — царе Михаиле Федоровиче (1613—1645) и его сыне, Алексее Михайловиче
(1645—1676). Тогда началась смена характера, содержания и стиля правления. Начинался
качественно новый период в истории России, который характеризовался укреплением
государственности и централизацией власти. На этом историческом фоне в 1654 —
1656 годы в структуре государственной власти России под кураторством царской
Думы учреждается Счетный приказ, или Приказ Счетных дел. Первоначально перед приказом
ставилась сравнительно узкая задача — проверить раздачу полкового жалованья во
время войны с Польшей 1653—1654 годов, а затем обревизовать деятельность Приказа
Большой казны за 50 лет. В дальнейшем Счетный приказ считал государственные
доходы и расходы по книгам других центральных приказов и земельных учреждений;
в некотором роде выполнял функции казначейства, куда поступали недоимки прошлых
лет и остатки из ассигнованных по разным ведомствам сумм, если они оставались;
обращался в другие Приказы с запросами по исполнению ассигновок, данных послам,
полковым воеводам и другим должностным лицам; вызывал к отчету из городов земских
целовальников с их приходно-расходными книгами. Таким образом, в одном органе
были совмещены функции учета прихода, расхода и остатков государственных
средств с сопровождающей этот процесс функцией контроля.
Ближняя
канцелярия (до 1719 года) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 года) В
обязанности Коллегии входило заведование счетами всех государственных доходов и
расходов и суд над лицами, изобличёнными в злоупотреблениях по части собирания
доходов и использования расходов. После её подчинения Сенату, Коллегия получила
инструкцию для своих действий, представлявшую первый опыт сколько-нибудь систематического
изложения обязанностей государственного контроля. Во главу ревизионных требований
по отношению ко всякого рода операциям распорядителей казенными средствами инструкция
ставит принцип законности — соответствия операций законным основаниям для их
производства.[20]
При Елизавете
Петровне Ревизион-коллегия вновь становится единственным для всех мест и лиц
Российской империи ревизионным учреждением. При этом весьма остро ставилась
задача повышения эффективности ее работы. Например, в 1756 году Сенат обнаружил,
что на содержание чиновников Ревизион-коллегии расходуются большие суммы и что
эта Коллегия, обязанная представлять годовые генеральные табели о приходе,
расходе и остатках денежных средств, а также месячные ведомости о ходе ревизий,
«ни об одном годе вышеписанной табели и рапортов не подавала». В связи с этим
Сенат решил принять своеобразные меры: «той Ревизион-коллегии с конторою,
членам, секретарям и приказным людям жалованье производить из взысканных по
счетам начетных денег, а из Штатс-конторы более уже не производить». Однако эти
и другие попытки улучшить контрольное дело не устраняли основной причины застоя
ревизионного дела — неналаженности местного счетоводства и отчетности.
В соответствии
с Манифестом от 7 ноября 1775 года для управления делами в Российской Империи
были учреждены Казенные палаты по одной в каждой губернии: «для домостроительных
дел и управления казенных доходов Императорского Величества». Казенная палата,
по выражению Екатерины II, «не что иное есть, как соединение Департамента Камер
[„ведавшего надзиранием над всеми государственными окладными и неокладными доходами“]
и Ревизион-коллегии, которой поручаются в смотрение домостроительные и казенные
дела губернии». Из этого определения истекали все обязанности Казенной палаты.
Она собирала ведомости о численности населения, сведения о приходах и расходах,
свидетельствовала счета, управляла соляными и питейными сборами и откупами,
наблюдала, чтобы в ее губернии не были собираемы незаконные сборы, чтобы
законные сборы поступали своевременно, сохранялись в целостности и доставлялись
куда следует, она доставляла, наконец, в Экспедицию по государственным доходам и
в Сенат сведения о доходах и расходах ее губернии. В свою очередь начался новый
этап в деятельности Главного управления ревизии государственных счетов. Новый
Государственный контролер А.З. Хитрово (1827—1854) пытается в известной степени
улучшить технику и методику контроля и разработать подробные правила проверки и
соответствующие инструкции о проведении ревизии. В марте 1836 года он
представляет императору проект некоторых преобразований государственного контроля.
Проект предусматривал только внешнее упорядочение ревизионного дела, в основу
его была положена «система генеральной отчетности». 5 декабря 1917 года
декретом был образован Народный комиссариат государственного контроля,
осуществлявший проверку финансовой деятельности государственных учреждений. В
этот же день был принят декрет Совнаркома «Об образовании Коллегии
Государственного контроля».
3.2 Нормативно правовое закрепление
деятельности Счетной палаты РФ в современных условиях и особенности
осуществления функций в условиях рыночной экономики
Правовой
статус счетной палаты Российской Федерации определен Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной
палате Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 июля,
24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря
2004 г.), другими законами РФ.
Согласно части
5 статьи 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную
палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Федеральный
закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации» состоит из четырех глав, имеющих
следующее содержание: общие положения, состав и структура Счетной палаты,
порядок деятельности счетной палаты, заключительные положения. Согласно ст. 1
Федерального закона РФ О Счетной палате Российской Федерации" счетная
палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) является постоянно
действующим органом государственного финансового контроля, образуемым
Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата
является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием. Содержание данного Федерального
закона излагается в работе далее.[21]
Правовой
статус счетной палаты РФ определяется и другими законами. Например, согласно ч.
5 ст. 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп. от 27 февраля
2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.)
Счетная палата РФ, наряду с уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти, осуществляет контроль за порядком и своевременностью перечисления
полученных от продажи федерального имущества денежных средств в федеральный
бюджет. На основании ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N
39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изм. и доп. от 2 января
2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) контроль за целевым и эффективным
использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения,
в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная
палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной
власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов
субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими
субъектами Российской Федерации органы. В Главе 3 (п. 3) Постановления Совета
Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О
состоянии законодательства в Российской Федерации" отмечено, что Счетная
палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов наделены широкими
полномочиями по экспертизе и внешнему бюджетному контролю проектов бюджетных
законов. Следует отметить, что полномочия этих органов предусматривают все
необходимые виды контроля: предварительный (при подготовке проекта бюджета),
текущий (во время исполнения бюджета) и последующий (по завершении финансового
года).[22]
Задачами
Счетной палаты являются:
·
организация
и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
·
определение
эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования
федеральный собственности;
·
оценка
обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
·
финансовая
экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и
исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |