Курсовая работа: Финансовый контроль в условиях рыночной экономики
После смерти
Александра I на престол Российской Империи вступил Николай I (1825—1855).
Вслед за
укреплением государственной власти началось укрепление органов государственного
контроля России. В 1827 года при Министерстве императорского дворца был
учрежден особый контроль, независимый от Государственного контроля.
В итоге
обсуждения проекта реформы на Государственном совете Главное управление ревизии
государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. Наряду с
этим были установлены правила отчетности для министерств и главных управлений,
а в 1836 году окончательно сформировалась так называемая «система генеральной
отчетности», которая просуществовала до первых лет царствования Александра II
(1855—1881).[2]
В этом же
1836 году было утверждено новое положение о Государственном контроле, которое изменило
его устройство и расширило права. Государственный контроль теперь состоял из
Совета Государственного контроля, контрольных департаментов для ревизии счетов
гражданского, военного и морского ведомств, канцелярии Государственного
контроля, контрольного архива.
После
Октябрьской революции 1917 года государственному контролю уделялось видное
место в осуществлении экономической политики новой власти. При этом финансовый
контроль не отделялся от учета. Однако нельзя сказать, что во всех случаях
государственный финансовый контроль был независим и проводился с соблюдением принципа
законности.
Первым шагом
в реформировании контроля стало образование в конце октября 1917 года при
старом Государственном контроле Коллегии Государственного контроля и назначение
Советом Народных Комиссаров временного заместителя Народного комиссара по
государственному контролю. В состав Коллегии вошли лица, избранные Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК).
Решающим
шагом в направлении слома старого аппарата государственного контроля после
победы Революции был сделан 18 января 1918 года. В этот день Совет Народных Комиссаров
издал декрет «О Центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных
коллегиях и комиссиях». Этим декретом старые органы Государственного контроля
были отстранены от осуществления контроля. Устанавливалась новая система
контрольных органов, центральным звеном которой стала Центральная контрольная
коллегия, созданная ВЦИК. Положение в значительной степени расширяло сферу
деятельности контроля и компетенцию его органов. Впервые устанавливалось их
право наблюдать не только за законностью и правильностью поступления средств и исполнения
расходов, но и за их целесообразностью. Одновременно органам государственного
контроля предоставлялось право самостоятельно вводить предварительную и фактическую
ревизию подотчетных учреждений.
В связи с
началом гражданской войны и исходя из новых задач государственного строительства,
Постановлением ВЦИК от 2 мая 1918 года и Постановлением СНК от 11 мая 1918 года
Государственный контроль был преобразован в Народный комиссариат
государственного контроля во главе с Народным комиссаром и Коллегией. При этом
преобразование Государственного контроля было определено статьей 47 Конституции
РСФСР 1918 года, в которой определялось, что Народный комиссариат
государственного контроля в лице своего Народного комиссара и Коллегии всецело
был ответственен перед Советом Народных Комиссаров РСФСР и ВЦИК. В то время
страна остро нуждалась не только в системе финансового контроля, но и в сильном
государственном административном контроле, в контроле за исполнением решений
государственной власти.[3]
30 апреля
1923 года Постановлением Президиума ЦИК Наркомом Рабоче-крестьянской инспекции
(РКИ) был назначен Валериан Владимирович Куйбышев (1923—1926; 1934—1935),
который сразу же развернул работу по повышению эффективности деятельности
государственного контроля. При этом одной из первых задач В. В. Куйбышева стала
разработка нового Положения о Народном Комиссариате РКИ с учетом опыта
предшествующей работы.
В результате
этого анализа было разработано и 12 ноября 1923 года утверждено Положение о
Народном Комиссариате РКИ ЦИК СССР. Функция РКИ по совершенствованию
государственного аппарата стала основной. Но РКИ по-прежнему оставалась органом
государственного финансового контроля. Так, в соответствии с Положением о
Народном Комиссариате РКИ СССР на Рабкрин была возложена обязанность тщательно изучать
бюджет Союза и союзных республик и местные бюджеты, учитывать опыт их исполнения
с точки зрения финансовой реальности и хозяйственной целесообразности, давать
заключения по отчетам исполнения росписи государственных доходов и расходов,
составляемых народными комиссариатами финансов СССР и союзных республик. На РКИ
возлагалось также проведение обследований и изучение производственных планов и их
выполнение хозяйственными организациями, а также выполнение плановых заданий
административными и культурно-просветительными органами.
В обязанность
РКИ входила проверка деятельности всех государственных и общественных предприятий
и их объединений (в том числе кооперативных и профсоюзных, акционерных компаний,
смешанных обществ, концессионных предприятий, субсидирующихся государством или
оперирующих при участии государственных средств) с точки зрения достигнутых на
деле результатов и систематическое инспектирование их на основе материалов
обследования и научных данных. РКИ была обязана осуществлять наблюдение за
проведением в жизнь законов и постановлений органов государственной власти с
тем условием, что это наблюдение устанавливалось в первую очередь за исполнением
норм, направленных на совершенствование государственного аппарата.
В феврале
1956 года XX съезд КПСС подвел итоги пятой пятилетки. Наряду с вопросами развития
народного хозяйства, съезд рассмотрел работу Министерства государственного
контроля СССР. В отчетном докладе Первый секретарь ЦК КПСС Никита Сергеевич
Хрущев подверг острой критике работу контрольных органов и указал, что Министерство
государственного контроля СССР не справляется с задачей проверки исполнения директив
партии и правительства. В связи с критикой, которой подверглась деятельность Министерства,
работа госконтроля стала перестраиваться и сосредотачиваться на фактическом
контроле за точным и безусловным выполнением решений партии и правительства
всеми звеньями государственного и хозяйственного аппарата. С тех пор значение
контрольных органов в советском государстве неуклонно снижалась. Далее при Н.С.
Хрущеве министерство превратили в комиссию, снизив его статус и полномочия.
1.2 Осуществление государственного финансового
контроля в условиях социального государства
Финансовый
контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
1) строго
регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за
соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических
субъектов;
2)
неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне
с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Оба аспекта
контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля.
Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то
во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.
Контроль
выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии,
когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с
требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений
устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения
дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не
поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие
на эффективность их использования.
Назначение финансового
контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики
государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых
ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к
рынку многократно возрастает.[4]
Финансовый
контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления
степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах
производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики.
Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей
структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший
составной элемент финансовой системы.
Государственный
финансовый контроль — это установленная законодательством деятельность органов
государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и
пресечению:
·
ошибок
и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными
ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и
отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих
прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
·
несоблюдения
финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
·
недостатков
в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной
деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным
государственным участием или особо с ним связанных.
В общем и
целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и
эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая
стадии планирования, формирования, распределения и использования —
государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными
объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |