Курсовая работа: Финансовая система Республики Казахстан
Активное сальдо фондов
может использоваться для покрытия дефицита бюджета через кредитные операции.
Таким образом,
специальные правительственные фонды - это форма перераспределения и
использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования
своих мероприятий. Порядок образования и использования данного звена финансовой
системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды,
специальные сметы и счета. В развитых зарубежных странах число крупных
специальных фондов колеблется от 30 до 80.
Специальные фонды
создаются двумя путями:
·
выделением из
бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
·
формированием
спецфонда по особому решению законодательного органа конкретным назначением.
В финансовой системе
зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых
в них средств значителен. Во Франции спецфонды по размеру приближаются к
государственному бюджету страны, в Японии из них финансируется свыше половины
государственных расходов, в Великобритании — 1/3. На специальные фонды
возлагаются прежде всего такие функции, как экономическая и социальная. С их помощью
возможно:
·
влиять на процесс
производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных
предприятий;
·
обеспечивать
природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных
источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
·
оказывать
социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и
финансирования социальной инфрастуктуры в целом;
·
предоставлять
займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
Источники формирования
специальных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач,
для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину
оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином
этапе развития.
Следовательно, источники
формирования спецфондов имеют как относительно постоянный, так и временный
характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по
административно-территориальным единицам.
Главными методами
мобилизации средств при образовании фондов выступают специальные налоги и
сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов
формируется за счет средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из
которых поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от
налоговых поступлений. Доходами специальных фондов могут также выступать
добровольные взносы и заемные средства.
Направление расходования
средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов,
конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых
программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также
вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и
участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко
использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а,
во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками
финансирования затрат соответствующего фонда.
Управление каждым фондом
осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и
обязанности, оговоренные уставом или законом.
Правительства западных
стран стремятся увеличить число фондов для получения в свое распоряжение
больших средств. Но недостаток финансовых ресурсов и сложность управления ими
вынуждают время от времени объединять фонды или ликвидировать некоторые их них.
В финансовой системе
зарубежных стран важное место принадлежит государственным предприятиям. На
современном этапе развития, несмотря на проведенную в 80-х гг. приватизацию,
государственная собственность в этих странах сохраняет сильные позиции в
экономике. Государственные предприятия получают многочисленные заказы,
обеспечивая частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок сбыта
по ряду изделий, стимулируют процесс накопления капитала путем
перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой
системы (через низкие цены и тарифы на продукцию государственных и высокие цены
на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и
инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики.
Можно выделить несколько
причин образования государственных предприятий, которые часто переплетаются и
действуют одновременно.
1.Экономические причины
вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы.
Функционирование государственных предприятий влияет на соотношение между
отдельными отраслями материального производства, способствует изменению его
структуры, стимулирует рост прогрессивных отраслей.
Широкое внедрение новой
техники и научных достижений, автоматизация производственных процессов требуют
крупных финансовых средств, высокоразвитой энергетической базы. В этой связи
особое значение приобретает развитие в рамках государства таких отраслей
промышленности, как газовая, электроэнергетическая, нефтяная, угольная. Помимо
этого, создаются государственные научно-исследовательские центры и опытные
предприятия; производится санирование монополистических предприятий, оказавшихся
на грани банкротства; строятся новые предприятия в капиталоемких отраслях.
Государственные предприятия широко используются в качестве инструмента
антициклического и антиинфляционного регулирования.
2. Развитие вышеназванных
отраслей, проведение исследовательских работ требуют крупных первоначальных
капиталовложений. Частные предприятия неохотно идут на риск, связанный с
освоением новых производств. Поэтому данные расходы финансирует государство. В
этом и заключаются финансовые причины.
3.Политические причины
обусловлены развитием интернационализации, что привело к широкому участию
государственных предприятий в процессах интеграции производства и капитала. В
современных условиях государственные и смешанные предприятия создают зарубежные
филиалы с участием иностранного капитала, заключают лицензионные и другие
соглашения по научно-техническому сотрудничеству и таким образом становятся
непосредственными участниками международных экономических отношений. Многие
государственные предприятия реализуют за границей значительную часть
производимой продукции (это особенно характерно для Франции, которая за рубежом
продает 50-60% всей продукции ряда государственных компаний). Государственные
предприятия в зарубежных странах различаются по правовому положению, системе управления,
организации экономики и финансов, характеру взаимоотношений с бюджетом. Их
можно разделить на три основные группы: государственные корпорации; смешанные
предприятия; предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании.
Важнейшее значение имеют
государственные корпорации, которые представляют собой крупные промышленные
комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или значительную их часть.
Каждая корпорация утверждается специальным парламентским актом; она обладает
производственной и финансовой самостоятельностью, правом вступать в договорные
отношения с другими предприятиями.
Отличительной чертой государственных корпораций является их
"автономность", т.е. их повседневная производственная деятельность
находится вне парламентского контроля; финансы отделены от государственного
бюджета. Смешанные предприятия - это предприятия, часть капитала которых
принадлежит государству. Они создаются в результате приобретения государством
части акций предприятия или строительства государством предприятий с привлечением
к его участию частного капитала. Управление такими предприятиями аналогично
управлению акционерными обществами.
Предприятия, находящиеся
на бюджетном финансировании, входят в состав управлений соответствующих
министерств или муниципалитетов. Вся их хозяйственная деятельность
регламентируется государством. Прибыль полностью или частично поступает в
соответствующие бюджеты, а капитальные вложения финансируются главным образом
за счет бюджетных ассигнований. Эти предприятия ежегодно составляют сметы,
утверждаемые одновременно с государственным или местными бюджетами. На них
полностью распространяется процедура, действующая в отношении государственного
и местных бюджетов. Финансы государственных предприятий представляют собой
совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и
использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а также с
контролем за формированием, распределением и использованием этих фондов и
накоплений.
Взаимоотношения
государственных корпораций с бюджетной системой осуществляются по линии уплаты
ими налогов в государственный и местные бюджеты, процентов за кредиты и
получение из центрального бюджета субсидий, главным образом на финансирование
капитальных вложений, дотаций и кредитов под высокие проценты. Взаимоотношения
смешанных предприятий с государственным бюджетом по линии налогов складываются
так же, как и у обычных акционерных обществ. Взаимоотношения предприятий,
находящихся на бюджетном финансировании, с бюджетом строятся по так называемому
принципу брутто или нетто. В первом случае в бюджет включаются валовые доходы и
расходы предприятий, во втором - отражается только положительное или
отрицательное сальдо. Такие предприятия находятся на самостоятельном,
автономном бюджете, а в государственном или местных бюджетах учитываются лишь
финансовые результаты их деятельности. Как правило, в настоящее время в
большинстве стран применяется принцип нетто.
II глава. Финансовая система РК
2.1
Законодательные основы функционирования финансовой системы в РК
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |