Курсовая работа: Федеральный бюджет и его роль в регулировании доходов нижестоящих бюджетов
Сам Бюджетный
кодекс Российской Федерации устанавливает нормативы отчислений по следующим
видам налогов:
а) налог на
добычу полезных ископаемых (за исключением углеводородного сырья и
общераспространенных полезных ископаемых), который распределяется следующим
образом:
40 процентов
от суммы налога – в доход федерального бюджета;
60 процентов
от суммы налога – в доход бюджета субъекта Российской Федерации;
б) налог на
добычу углеводородного сырья, который распределяется следующим образом:
80 процентов
от суммы налога – в доход федерального бюджета;
20 процентов
от суммы налога – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
При добыче
общеполезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов
субъектов Российской Федерации;
в) доход от
уплаты налога при применении упрощенной системы налогообложения, который
распределяется следующим образом:
в федеральный
бюджет – 30 процентов;
в бюджеты субъектов
Российской Федерации – 15 процентов;
в местные
бюджеты – 45 процентов;
в бюджет
Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 0,5 процента;
в бюджет
территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 4,5 процента;
в бюджет
Фонда социального страхования Российской Федерации – 5 процентов.
г) доходы от
уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности,
который распределяется следующим образом:
в федеральный
бюджет – 30 процентов;
в бюджеты
субъектов Российской Федерации – 15 процентов;
в местные
бюджеты – 45 процентов;
в бюджет
Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 0,5 процента;
в бюджеты
территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 4,5 процента;
в бюджет
Фонда социально страхования Российской Федерации – 5 процентов.
Надо
признать, что перечисленные доходы мало отвечают своему статусу «регулирующих»
доходов, поскольку они, во-первых, перечислены непосредственно в Бюджетном
кодексе Российской Федерации (т.е. в правовом акте, носящем нормативный
характер), во-вторых, нормативы их распределения также установлены в
нормативном правовом акте. В результате данные доходы, будучи не связанными с
процессом ежегодного перераспределения между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Российской Федерации, переходят скорее в разряд постоянно
закрепленных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и иных нижестоящих
бюджетов.
К более
классическим видам регулирующих доходов, относятся те, размеры отчислений
которых в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливаются
непосредственно в законе о федеральном бюджете на текущий год.
Например, в
Федеральном законе «О федеральном бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в качестве регулирующих
налогов субъектов Российской Федерации предусмотрена передача этим бюджетам в
полном объеме (т.е. в размере 100 процентах) налога на доходы физических лиц,
который относится к числу федеральных налогов.
Обычно же в
качестве регулирующих доходов субъектов Российской Федерации федеральный центр
использует акцизы, отнесенные к разряду доходов федерального уровня.
Установлено,
что 80 процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей
спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и
алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за
исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, указанных в
статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляется в
уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется
им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в
соответствии с нормативами распределения на 2008 год согласно приложению 2 к
настоящему Федеральному закону и на 2009–2010 годы согласно приложению 3 к
настоящему Федеральному закону.
Также
установлено, что 60 процентов доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный
бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, указанных в статье 56 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального
казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не
реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2008
год согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону и на 2009–2010 годы согласно
приложению 5 к настоящему Федеральному закону.
Что касается
межбюджетных трансфертов предоставляемых бюджетам субъектов РФ, то
распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
утверждается Правительством Российской Федерации или осуществляется в
установленном им порядке.
Установлено
что, оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками,
определяемыми субъектами Российской Федерации (местными администрациями) в
установленном законодательством порядке, по выплате денежных средств гражданам
в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на
обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации (местных администраций) и учреждений,
находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий
Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций,
предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Что в 2008
году операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального
бюджета в форме субсидий и субвенций, в рамках исполнения бюджетов субъектов
Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям
средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах
Федерального казначейства. При передаче указанных межбюджетных трансфертов из
бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции с указанными
межбюджетными трансфертами учитываются на лицевых счетах, открытых получателям
средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства,
но эти требования не распространяются на субсидии и субвенции, предоставляемые
в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Устанавливаемый
Правительством Российской Федерации порядок предоставления бюджетам субъектов
Российской Федерации субсидий или субвенций должен предусматривать возможность
получения указанных субсидий или субвенций в порядке компенсации произведенных
кассовых расходов и право выбора высшего органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (местной администрации) между получением указанных субсидий
или субвенций в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, или в порядке
компенсации произведенных кассовых расходов.
Кроме того
выделяются субвенции и субсидии целевого характера (на возмещение убытков от
содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной
сферы, переданной в ведение органов местного самоуправления, на финансирование
дорожного хозяйства, на проведение оздоровительной компании детей и подростков и
т.п.).
В федеральном
бюджете специально утверждается перечень высокодотационных субъектов Российской
Федерации, что призвано подчеркнуть особое отношение к бюджетному регулированию
указанных субъектом.
Завершая
рассмотрение вопроса о соотношении собственных (закрепленных) и регулирующих
доходов субъектов Российской Федерации, следует подчеркнуть, что именно
собственные доходы этих субъектов, выражая их финансовую самостоятельность,
отражают степень реальности федерализма в государственном устройстве страны.
Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и
прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской
Федерации, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
органов местного самоуправления» доля закрепленных доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации (без учета дотаций и субвенций) в субфедеральном (т.е.
консолидированном) бюджете должна была составлять не менее 70 процентов. В
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации эта доля снижается и
налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не
менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской
Федерации. Практически же эта доля приближается к 30 процентам.
Действующий
механизм бюджетного регулирования не лишен недостатков и нуждается в
совершенствовании.
Теоретически
разграничение бюджетных полномочий должно основываться на принципе
достаточности расходных прав. Однако на практике на федеральном уровне
происходит перекос в сторону доходных полномочий, на других уровнях бюджетной
системы – в направлении расходных обязательств. Существующих подход к
перераспределению доходов заметно ограничивает возможности бюджетного
регулирования, снижает самостоятельность территориальных бюджетов.
До вступления
в действие поправок к Бюджетному кодексу РФ, принятых Федеральным законом от
20.08.2004 г. №120-ФЗ, бюджетное регулирование осуществлялось с
применением регулирующих доходов. В числе недостатков этого метода отмечались:
отсутствие стимулов к развитию налогооблагаемой базы, ежегодная конкуренция с
властью за источники доходов, отсутствие должного уровня ответственности
исполнительных органов власти субъектов РФ за сбор доходов в бюджетную систему и
т.д. Однако замена регулирующих доходов на закрепленные при плохо развитой
собственной доходной базе бюджетов только повысила зависимость регионов от
средств, передаваемых из федерального центра.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |