Курсовая работа: Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации
Согласно прогнозным
расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ФПР будет
постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно
предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств
федерального бюджета на покрытие дефицита бюджеты ПФР к 2025г. вырастет до 1,2%
ВВП.
Однако абсолютный размер
трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже к 2030г. ее
среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение
продолжиться. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному
минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего минимума – свыше 1,5
раз – в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т.е. до уровня запланированного
на 2009г.
Еще менее утешительные
прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права
в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние
демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяет
государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла
накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера
трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020г. будет ниже
20% [4, С.56].
3.1.1 Целевые ориентиры развития
пенсионной системы
В бюджетном послании о
бюджетной политике в 2008 – 2010 гг. выделена ключевая задача стабилизации
пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной
экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в
следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого
экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу,
создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, та и
тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать в том числе
упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление
пенсионными накоплениями.
Сложность поставленных
задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки
экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно
осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубившийся
демографический и финансовый кризисы.
Чтобы реализовать
эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы,
необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие:
o
макроэкономические
(темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста
потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труд и др.);
o
демографические (рождаемость,
смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения);
o
социально-трудовые
(ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового
стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина
прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения);
o
собственно
пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные
схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная
структура самой пенсионной системы).
Перечисленные факторы
накладывают ограничения на формирование экономических механизмов регулирования
развитием пенсионной системы и должны быть учтены при формировании долгосрочных
целевых ориентиров ее развития. Исходя из страховых принципов системы
обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим
образом:
o
полная текущая
финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и
долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;
o
создание
экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня
замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент
замещения);
o
государственная
гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального
прожиточного уровня.
По прогнозным оценкам,
разбалансированность бюджета ПФР достигает своего максимума около 1,2% ВВП в
начале 2020-х гг. При этом, если в 2010г. несбалансированность составит около
18% общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовой
пенсии, то к 2025г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%.
Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству
являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците
пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных
обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений,
следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета
на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут
опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем – темпы роста
цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми
выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание
несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых
отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым
законодательством.
В долгосрочной
перспективе при страховании параметров начисления страховых взносов объем
средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так
называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной
платы будет сокращаться с 11,45% в 2010г. до 0,59% в 2050г., т.е. почти в 20
раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую
трудовой пенсии – с 8,8% в 2010г. до 0,3% в 2050г., т.е. более чем в 25 раз [4,
С.57].
Разница в динамике
показателей обусловлена относительным увеличением к 2027г. части страховых
взносов, отчисляемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967г.
рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного
возраста к этой дате.
Финансирование базовой
части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в
долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне
прожиточного минимума пенсионера (ПМП), достигаемого к 2010г., и
соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП
сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010г. до 2,1% в 2050г., т.е. в 4,1
раза.
Государственные
обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться,
опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий
и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по
актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа
занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет
средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной
платы в 2010г. до 4,1% к 2022г.
В результате этой
тенденции к 2050г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от
страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые
поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении
объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую,
сократиться с 6,1% ВВП (в том числе на выплату пенсий – 3,5% ВВП) в 2010г. до
1,5-1,6% в 2050г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.
Другая тенденция связана
с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в
расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов
роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007
гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.
Однако начиная с 2012г.
основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпа роста доходов ПФР в
расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности
пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050г.) и не увеличение
относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных
накоплений в пользу лиц 1967г. рождения и моложе (вдвое за период 2010-2025
гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на
страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения
регрессионной шкалы базы начисления страховых взносов.
Программа повышения
развития уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна
предусматривать перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию),
приобретенных к началу пенсионной реформы 2002г. Это затронет всех пенсионеров
и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1
января 2002г., но наиболее благоприятно скажется на людях, имеющих так
называемый «советский» стаж до 1991г. Средняя прибавка к трудовой пенсии от
валоризации превысит 1700 руб., а от плановой индексации страховой части пенсии
– 540 руб.
Таким образом, в 2010г.
по сравнению с 2009г. средний размер страховой части трудовой пенсии возрастет
на 2245 руб. и составит 5018 руб.
Финансирование валоризации
и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой
пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010г.
расходы на эти цели оцениваются примерно 570 млрд. руб.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |