Курсовая работа: Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации
Материальное обеспечение
инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств
союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового,
сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в
случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим
категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной
службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
Пенсионное обеспечение
генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и
старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их
семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за
счет сметы Министерства обороны СССР.
Пенсионное обеспечение
работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения
других категорий работников и регулировалось специальным Положением о
пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало
возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему
пенсионному законодательству.
Часть средств союзного
бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду
социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета
выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет
республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского
значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик
выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного
значения, пенсии работникам науки.
Полноправное пенсионное
обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и
пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников
пенсиями.
В 1969 г. в стране была
введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное
обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного
союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет
отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из
государственного бюджета.
Все эти элементы
пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и
практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда
стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с
возложенными на неё функциями.
Главной проблемой любой
пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и
расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность
выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для
проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось
привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное
страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и
потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако
уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51.
Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование
не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.
Развитие пенсионной
системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о
накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые
могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на
базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований
включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую
систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике
потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в
сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной
реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства -
стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также
резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г.
был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.
Однако уже через полгода
после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за
собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. № 340-1 “О
государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленными
изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия
в правовые основания функционирования пенсионной системы.
Российский пенсионный
закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было
выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были
проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного
пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне
условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях
Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных
дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться
улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационной
структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных
пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального
обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.
Российские специалисты в
области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе
становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев
отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однако
реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.
Пенсии гражданам России
выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет
государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе
пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же
взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в
государственный бюджет Таким образом, средства социального страхования
практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность
государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач,
а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это
искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что
существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.
Вот почему еще в недрах
СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный финансово-кредитный
орган, денежные средства которого не входят в государственный бюджет и никакие
другие бюджеты и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы
пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих
достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том
числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых
поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает
возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие
социальные программы.
1.3 Сущность и
функции ПФРФ
Пенсионный фонд РСФСР
образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. № 442-1 для
государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Практически с момента
образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется
постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 190 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является
самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою
деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном
фонде Российской Федерации. Временное Положение о ПФР было утверждено
постановлением ВС РСФСР от30 января 1991 г. № 556-1.
В соответствии с этим
Положением ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном
действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской
деятельности. ПФР был подчинен Верховному Совету РФ, информация о результатах
его деятельности ежегодно представлялась на рассмотрение парламента. ПФР и его
денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные
средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд РФ
представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения
денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат
различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и
социальных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсационных выплат.
ПФР обеспечивает:
o
целевой сбор и
аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с
выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше
полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи
престарелым и нетрудоспособным гражданам, с финансовым и
материально-техническим обеспечением текущей деятельности ПФР и его органов, а
также другими мероприятиями, связанными с деятельностью ПФР.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |
