Курсовая работа: Бюджетная система Российской Федерации
Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской
Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн.
рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2010
года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественных отношений
Российской Федерации - 18082,8 млн. рублей (1,6 процента).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы
федерального бюджета в январе - сентябре 2010 года в номинальном выражении увеличились
на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли
соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.
Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд лет
свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в
объеме ВВП. В январе - сентябре 2010 года удельный вес расходов федерального бюджета
в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом
"О федеральном бюджете на 2010 год". Причем в общем объеме расходов федерального
бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре
2010 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном
бюджете на 2010 год".
Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7
млн. рублей (по состоянию на 1 января 2010 года), доходы федерального бюджета в
объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью
на девять месяцев 2010 года расходы федерального бюджета в полном объеме.
Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной
палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя,
утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного
бюджетной росписью на девять месяцев 2010 года.
Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно
и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов
федерального бюджета.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных
на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научного
потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было
определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной
политике на 2010 год и на среднесрочную перспективу". Расходы бюджета на развитие
реального сектора экономики составили всего 80,6 % от соответствующего показателя
бюджетной росписи на девять месяцев 2010 года.
На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных
федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.
В ходе исполнения бюджета кредиторская задолженность возросла
по сравнению с 1 января 2010 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на
1 июля 2010 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженность бюджетополучателей
на 1 января 2010 года составляла 61,8 млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и
их исполнения в январе - сентябре 2010 года позволяет сделать вывод о том, что средства
федерального бюджета, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств,
в полном объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетах
бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства
(по состоянию на 1 апреля 2010 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2010 года
- 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2010 года - 85524,8 млн. рублей).
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на
всех счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию
на 1 октября 2010 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федерального
бюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуют
об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными
финансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организации
исполнения федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федерального
бюджета.
2.3 Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах
Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны,
на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой
- на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:
1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов
стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью
прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые
товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов
сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала
резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов
и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской
экономики.
В период 2010-2012 годов в рамках достижения этой цели необходимо
решение следующих задач:
а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего
спроса и решения острых социальных проблем.
б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии
и после кризисного периода.
2) Обеспечение среднесрочной и долгосрочной макроэкономической
и бюджетной устойчивости.
В ближайшие три года российская экономика столкнется с резким
сокращением ресурсов - это касается текущих доходов и накопленных ранее резервов.
В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с
одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой
стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному
росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный
долг.
3) Повышение эффективности расходов бюджета
Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей
стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности
государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики
и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим
направлениям:
а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно
в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений
по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому
экономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится "тяжёлым грузом"
на бюджетную систему.
б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном
процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную
систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены
на решение острых социальных и экономических проблем.
в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышение
его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно
образования и здравоохранения.
г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых
программ и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях,
многие важные программы не могут быть реализованы.
4) Повышение эффективности налоговой системы
В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами
государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится
для правительства первоочередной задачей.
На сегодняшний день государственная политика в области расходов
привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики
в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики
в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение
налоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно
высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство
столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники
его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.
5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень
жизни пенсионерам
Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет
повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых
будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации
- переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами
до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный
капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год "советского"
трудового стажа до 1991 года.
6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию
стабильности банковской системы
В ближайшее время функционирование банковского сектора будет
определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также
существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.
В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства
Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание
стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно
Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |