Дипломная работа: Создание автоматизированной системы по ведению именных накопительных счетов

Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать также как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.

Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе.

Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, оно возникает из неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера:

Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер.

Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым — устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности.

Одной из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями, является само государство, которое законодательно закрепляет отношения обмена. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов.

Социальная причина складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе.

Социальная защита — это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы. В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социал-демократическая модель.

Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики.

Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные источники пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников.

Социальная политика обладает рядом функций, которые определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы, нормативы финансирования, стандарты, законы, постановления, распоряжения.

Для введение в действие всех инструментов реализации социальной политики во всех городах России созданы комитеты, департаменты социальной политики области и города, центры . . .

Одним из направлений реализации социальной политики является принятие в Белгородской области закона "О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению" .

Белгородская область - единственная в России, где принят закон "О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению". С 1 января 1995 года на каждого новорожденного жителя Белгородчины открыт именной накопительный счет. Каждому родившемуся младенцу на его лицевой специальный счет зачисляется одна тысяча рублей. Накопленные на счете средства будут выплачены детям по достижении ими 18-летнего возраста, что создаст благоприятные стартовые условия молодому поколению при вступлении в самостоятельную жизнь.

1.1.2.Нормативное регулирование обеспечения дополнительных социальных гарантий молодому поколению в Белгородской области

Учитывая жизненно важные интересы населения области, в целях улучшения демографической ситуации и повышения социальной защищенности молодого поколения, создания благоприятных стартовых условий для его вступления в самостоятельную жизнь, разработаны, утверждены и введены в действие следующие нормативно-правовые документы:

Постановление главы администрации Белгородской области Е.С. Савченко от 13.12.1994 года № 627 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» к данному Постановлению разработано Положение об именном накопительном счете «Совершеннолетие» и утвержден состав экспертного совета для выработки приоритетов и направлений эффективного использования средств, зачисляемых на именные накопительные счета «Совершеннолетие»;

Постановление Белгородской Областной Думы от 31.01.1995 года № 4 «О законе Белгородской области «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению»;

Закон Белгородской области от 07.02.1995 года № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» (в ред. закона Белгородской области от 28.04.1995 года № 13, от 22.04.1996 года № 51, от 09.12.2002 года № 58);

Постановление главы администрации Белгородской области Е.С. Савченко от 28.03.1995 года № 197 «О внесении изменений в Постановление главы администрации Белгородской области от 13.12.1994 года № 627 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению»;

Распоряжение главы администрации Белгородской области Е.С. Савченко от 01.03.1996 года № 108-р «О временном порядке возмещения расходов Управляющей компании по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие»;

Распоряжение главы администрации Белгородской области от 11.10.1998 года № 368-р «О дополнительных источниках по пополнению именных накопительных счетов «Совершеннолетие»;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20