Дипломная работа: Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании (на примере Администрации г. Серпухова)
Таким образом, администрация города Серпухова в своей
деятельности по реформированию ЖКХ придерживается государственного курса
модернизации сферы, но в силу сложности управления данной сферой имеются
недостатки в реализации рассматриваемого процесса.
3. Направления по совершенствованию реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
На муниципальном уровне осуществляется непосредственное
управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным
направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий,
предоставленных органами местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ «О
местном самоуправлении».
В связи с этим важнейшей задачей является разделение функций
собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций
подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги.
В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного
управления и функции управления как хозяйственной деятельности.
Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения
функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации
объектов ЖКХ.
В отношениях между собственниками и нанимателями
целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма
как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.
Это касается как договоров социального найма, так и договоров
найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного
самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном
жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому
договору, утвержденному на федеральном уровне.
Комплекс институциональных преобразований в рамках
реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные
направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть
реализованы в региональных программах реформы ЖКХ:
– продолжение изменений структуры собственности в
жилищном фонде (регламентируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации»);
– создание товариществ собственников жилья
(регламентируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»,
примерным Уставом ТСЖ, примерными положениями об обслуживании и о
финансировании ТСЖ; на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований
принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности
региона и города);
– преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие
субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, равноправных
партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским Кодексом РФ,
положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том
числе путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой
приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов
местного самоуправления практически остановило процесс акционирования на уровне
1994 г. – 10% числа предприятий водо- и энергоснабжения, что объясняется
часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным
предприятием); необходима разработка на федеральном уровне нового положения,
регламентирующего особенности акционирования коммунальных предприятий – естественных
монополий, в частности, с оставлением за городом контрольного пакета акций;
– муниципализация государственных предприятий ЖКХ
(используются нормативы материально-технического обеспечения ЖКХ).
Развитие договорных отношений
Новый этап в развитии договорных отношений предполагает
переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с
органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового
поля, обеспечивающего сочетание прав обязанностей и ответственности участников
договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и
ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного
самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное
законодательство находится в совместном ведении Российской и субъектов
Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно
управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил
нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения,
принципы договорных отношений местного самоуправления, хозяйствующих субъектов,
юридических и физических лиц и потребителей. При разработке региональных
программ целесообразно использовать «Положение о формировании договорных
отношений в ЖКХ», «Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях
создания служб заказчика».
На федеральном уровне должны быть доработаны примерные
договоры социального и коммерческого найма жилых помещений. До их разработки
государственные органы субъектов Федерации могут разрабатывать и применять свои
соответствующие нормативные акты.
Должны получить свое развитие и совершенствование формы и
содержания договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В
обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания,
уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий
договора. На федеральном уровне должны быть разработаны примерные договоры по
каждому виду услуг, на региональном – утверждены формы договоров, отражающие
особенности и уровень обслуживания конкретного региона, города. Кроме того,
должна быть разработана система правовой и административной ответственности
заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонения от заключения
договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате.
Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций,
прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с
Постановлением «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». С целью
государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства,
особенно предприятий – естественных монополистов, должен быть разработан
Федеральный закон «О государственных минимальных стандартах». Важную роль
должна играть в организации регулирования деятельности ЖКХ разрабатываемая «Программа
демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального
хозяйства». Правовой основой антимонопольного регулирования, развития
конкуренции в ЖКХ является закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и Указы Президента РФ «О
новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»» и «О
развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту
государственного и муниципального жилищного фонда».
В практике деятельности по созданию конкурентной среды в
обслуживании жилищного фонда должно быть использовано «Примерное положение о
порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и
муниципального фондов».
Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и
организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных
обязательств сторон осуществляют муниципальные службы заказчика и региональные
жилищные инспекции. Их деятельность регламентируется «Положением о
государственной жилищной инспекции Российской Федерации», «Примерным положением
о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам», Положением «Об
особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях
разграничения права владения». В процессе государственного регулирования ЖКХ
могут использоваться также «Нормативно-методические документы по организации
лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и
населенных пунктов».
Защита прав потребителей
Правовой основой методов и форм защиты прав потребителей
жилищно-коммунальных услуг является закон Российской Федерации «О защите прав
потребителей».
Органами государственной власти субъектов Российской
Федерации должны быть приняты соответствующие ресурсные нормативы для
обеспечения реализации государственных минимальных стандартов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства. Необходима разработка «Положения о комиссии по
жилищным спорам», утверждение «Правил теплоснабжения, водоснабжения,
канализации и электроснабжения». Для обеспечения защиты низкодоходных семей при
переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и
расширения сферы действия системы жилищных субсидий (в том числе, при
пересмотре и упорядочении действующей системы льгот и переводе большей части их
в систему субсидий) должны быть приняты на региональном уровне «Порядок
предоставления гражданам компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг» в соответствии с установленными на федеральном уровне правилами и
нормами. Также должен быть разработан нормативный акт, определяющий состав
доходов, включаемый в совокупный доход семьи при предоставлении компенсаций
(субсидий) на оплату услуг ЖКХ, в соответствии с рекомендациями Министерства
труда Российской Федерации.
Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к
безубыточной работе отрасли является закон Российской Федерации «Об Основах
федеральной жилищной политики». Постановление Правительства Российской
Федерации №707 от 18.06.96 г. «Об упорядочении систем оплаты жилья и
коммунальных услуг». При разработке реформ финансирования и ценообразования в
ЖКХ могут использоваться «Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных
услуг», «Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги
ЖКХ», «Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчислений на
капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и
ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального
жилищного фонда».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |