Дипломная работа: Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании (на примере Администрации г. Серпухова)
Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики
изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого
процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей
при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ. Для методической и
правовой поддержки указанных мероприятий реформы требуется разработка
методических рекомендаций по определению динамики тарифов на услуги ЖКХ с
учетом доходов населения.
Для обеспечения финансирования за счет привлечения
внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося
значительного переизноса основных фондов должна быть разработана «Методология
технико-экономических обоснований инвестиционных проектов для привлечения
средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства
на развитие объектов инфраструктуры».
Организация проведения реформы ЖКХ
Основным документом, определяющим принципы, направления и
пути реформирования ЖКХ является «Концепция реформы жилищно-коммунального
хозяйства», утвержденная Указом Президента Российской Федерации.
Механизм формирования межбюджетных взаимодействий,
направленный на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального
хозяйства.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации предусматривает, что при сохранении за органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему
оплаты жилья коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой
субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую
очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых
следующих федеральных стандартов:
а) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Этот
стандарт составляет 18 м2 общей площади на одного члена семьи
из трех и более человек, 42 м2 – на семью двух человек и 33 м2
– на одиноко проживающего человека;
б) федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот
стандарт определяется в процентах от стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный,
теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение в
среднем по всем видам этих услуг);
в) федеральный стандарт максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.
Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах от
совокупного семейного дохода);
г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг.
Этот стандарт определяется дифференцированно по экономическим
регионам Российской Федерации. При фактическом перечислении средств
федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет
производиться уменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величины
дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, предоставляемых в
рамках консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате
отклонения от установленных Федеральных стандартов. В то же время не будет
допускаться уменьшение размера трансфертов для субъектов Российской Федерации,
снижающих бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения
его реформы.
Органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ,
а также органам местного самоуправления рекомендуется в рамках собственной
компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного
уровня граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в
соответствие с федеральными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные
бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов.
При определении трансфертной политики субъекта Федерации по
отношению к муниципальным образованиям рекомендуется пользоваться теми же
подходами для определения размера трансфертов в зависимости от отклонения от
региональных нормативов проведения жилищной реформы, которые также могут быть
установлены в пределах субъекта РФ.
Особое внимание следует уделить выполнению федеральных
стандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных
субсидий, в первую очередь – установлению дифференцированной социальной нормы
площади жилья в зависимости от состава семьи.
Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий
рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и
рассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средств на
компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счете товариществ
собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем, неурегулированность
вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить
основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам. В случае отсутствия
либо перерасхода бюджетных средств, предоставление компенсаций производится как
выпадающие доходы.
При формировании региональных и местных нормативов уровня
платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг следует предусматривать анализ тарифов на эти услуги
с целью их понижения за счет исключения за счет исключения необоснованных
затрат. Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровень
платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат без изменения стоимости
этих услуг для населения. Достижение таких результатов позволит снизить бюджетное
дотирование отрасли и будет демонтировать эффективность проведения
жилищно-коммунальной реформы.
Методы использования внебюджетных источников
Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить
потребности города в реконструкции и развитии городской жилищной
инфраструктуры: снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных
услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут
затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации.
Вместе с тем, сокращение бюджетных источников финансирования
капиталовложений приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в
жилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направлений капитальных
вложений, поиску новых источников средств, рационализации тарифной политики.
Сама практика финансирования капиталовложений из
государственных и муниципальных бюджетов, при которой решения о
капиталовложениях в инфраструктуру зачастую принимаются в расчете на
краткосрочные результаты, без учета соображений экономической эффективности и
социальной справедливости, должна быть подвергнута переоценке.
Одним из приоритетных направлений в этой связи следует
считать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций
в жилищную инфраструктуру, причем, главным образом в тепло- и энергосберегающие
проекты. В частности, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых
энергоемких водонасосов на современные многоскоростные, внедрение установок по
выработке биогаза на очистных сооружениях с последующим использованием
полученного топлива для выработки электроэнергии и тепла на предприятиях
водоканализационного хозяйства позволяет значительно снизить себестоимость
производства соответствующих коммунальных услуг.
В данном контексте рекомендуется руководствоваться следующими
соображениями.
1. Экономическая целесообразность.
Размеры капитальных вложений в такие инфраструктурные
проекты, как правило, весьма велики. Их полноценное финансирование из
городского бюджета в рамках относительно короткого строительного периода либо
невозможно, тогда строительства и реконструкция оттягивается на неопределенное
время, либо бремя расходов бюджета слишком велико, и капитальные расходы
осуществляются за счет других, не менее важных статей текущих расходов.
2. Экономическая привлекательность инвестиций в тепло-энергосберегающие
проекты и развитие городской инфраструктуры для инвесторов.
Экономическая привлекательность тепло- и энергосберегающих
проектов для инвесторов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных
средств, взятых инвестором на реализацию проекта, могут использоваться
средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства
дорогостоящих коммунальных услуг.
Резервы сокращения себестоимости производства коммунальных
услуг в проектах тепло-энергосбережений за счет уменьшения потерь и сбережений
тепла и энергии очень велики и могут достигать 50%. Условиями выполнения таких
проектов за счет внебюджетных источников должны служить:
– сохранение в прежнем объеме прежних бюджетных дотаций
реконструирующимся коммунальным предприятиям на время выплат по кредиту;
– удержание на время выплат по кредиту уровня оплаты
коммунальных услуг на текущем уровне с учетом инфляции, несмотря на реальное
падение себестоимости их производства.
В ставке оплаты для населения, целесообразно предусмотреть
выделение отдельной строкой платежа, соответствующего объему полученной
экономики в расчете на пользователя услуг. Это обеспечит возможное зачисление
полученной суммы экономики на отдельный счет и предотвратит расходование данных
средств не по назначению.
3. Социальная справедливость. Городская инфраструктура служит
многие десятилетия не одному поколению, поэтому наиболее справедливой моделью,
с этой точки зрения, следует признать долгосрочные займы (кредиты) с
последующим инвестированием полученных средств в городскую инфраструктуру и
выплатами по долгам в течение относительно долгосрочного периода. Таким
образом, может быть достигнута справедливость в распределении бремени
финансирования капиталовложений между несколькими поколениями пользователей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |