Дипломная работа: Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании (на примере Администрации г. Серпухова)
Дипломная работа: Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании (на примере Администрации г. Серпухова)
Введение
На современном этапе одним из направлений
общественно-экономических преобразований стало реформирование
жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальность работы определяется следующим:
жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества
жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики.
Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений,
изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь
ход экономической реформы в России.
По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные
мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя
приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных
расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе
необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих
муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство
от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения,
развития и преобразования.
Спорный момент касается также вопроса распределения
полномочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой
государственной программы жилищно-коммунальной реформы или можно ограничиться
ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная
реформа затрагивает прежде всего муниципальный уровень управления и поэтому
должна полностью соответствовать законодательству местного самоуправления.
Начало реформы в различных городах России показывает, что в
сознании людей она воспринимается исключительно как повышение платежей за
жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, это происходит не только потому, что
именно на этом аспекте реформы концентрируют свое внимание средства массовой
информации, но и в действительности из всех элементов жилищно-коммунальной
системы реальные и наиболее ощутимые изменения происходят преимущественно в
части оплаты населением услуг этой сферы. Однако повышение платы не является
самоцелью, а составляет лишь часть системы взаимосвязанных мероприятий,
повышающих эффективность жилищно-коммунального хозяйства за счет сокращения
непроизводительных расходов и роста качества самих услуг. Более того, отдельные
частные мероприятия не позволяют в полной мере использовать весь потенциал
возможностей совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и включения
этого сектора экономики в рыночную систему отношений.
Для России более характерной является трехуровневая система
управления [6]. На первом уровне находится собственник жилья, в функции
которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач,
как формирование объективно обоснованной тарифной политики, планирование
реконструкции и модернизации жилья, контроль за использованием средств,
направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и за
деятельностью монополистов, организация мероприятий по предоставлению
компенсаций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располагается
служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуатацию жилого фонда,
выбор подрядчика для выполнения услуг и заключение с ним договоров, контроль за
качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики,
непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги.
Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем
топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков
ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт, позволяет обеспечить
их экономию на 20–30%. Население, оплачивая услуги по усредненным нормативам,
также не имеет стимула к экономии, так как самоограничения в их расходовании
никак не сказывается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые
услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь производителя.
Безусловно, ключевым элементом управления
жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. Он включает
разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в
соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует поддержке
социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные
услуги и существенное превышение социальных нормативов должны применяться
повышенные тарифы.
Для реализации этих предложений потребуется разработка
кадастра жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских качеств
жилья.
По мере повышения доли населения в финансировании
жилищно-коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты
услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за
своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить
численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать своевременную
оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать законодательную защиту прав и
интересов жилищно-коммунальных предприятий.
Формирование устойчивой финансовой базы развития
жилищно-коммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных
средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания системы страховой
защиты имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей
жилья. С этой целью следует создать городской фонд жилищного страхования.
Страхователями должны выступить население и городская администрация. Другим
направлениям привлечения других средств может стать жилищно-коммунальный заем
[7].
Большие потенциальные возможности повышения эффективности
развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении инновационной
политики. Для включения его в сферу инновационных процессов необходима
организация банка данных о новых материалах и технологиях, применяемых в
строительстве и эксплуатации жилья и объектов коммунальной инфраструктуры.
Функции администрации города в решении этой задачи состоят в поддержке
инновационных начинаний и проведении конкурсов научно-технических разработок,
создании информационно-аналитического центра инноваций.
В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет
определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее мероприятия, в
какой мере при этом будет обеспечена гласность и информированность населения об
ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.
Объект исследования: администрация города Серпухова.
Предмет исследования: деятельность администрации по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе.
Цель работы: На основе изучения теоретических положений и
существующего состояния городского жилищно-коммунального хозяйства предложить
направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном
образовании.
Задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства.
2. Проанализировать деятельность администрации города
Серпухова.
3. Предложить направления по совершенствованию реформирования
ЖКХ в городе Серпухове.
Теоретической базой послужили работы ученых в области
реформирования ЖКХ, практической базой явились документы о деятельности
администрации города по изменению механизма управления рассматриваемой сферой
за 2008–2009 года.
Новизна в работе: проанализирована деятельность администрации
города по реформированию ЖКХ и предложены направления по ее совершенствованию.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассмотрены теоретические основы
реформирования ЖКХ.
Во второй главе дается анализ деятельности администрации г. Серпухова
по управлению рассматриваемой сферой.
В третьей главе размещены предложения по совершенствованию
анализируемого процесса.
Практическая значимость. Предложенные направления по
совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном образовании могут быть
использованы в деятельности администрации г. Серпухова и других
муниципальных образований.
1. Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства
В соответствии с предметной областью исследования услуги – целесообразная
деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий
какие-либо потребности человека.
Способность удовлетворить человеческие потребности называется
полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность
всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято
называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат
для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды
деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый,
ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося,
созданного продукта.
Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния
функционирования ЖКХ.
Французский экономист, профессор С. де Куссерг считает, что
современные возможности ЖКХ по оказанию услуг позволяют говорить об инструкции
ЖКХ и, следовательно, о наличии продукции ЖКХ [7].
Среди особенностей продуктов ЖКХ С. де Куссерг выделяет
следующее:
1) неподверженность амортизации;
2) отсутствие возможности частной защиты продукта;
3) единообразие предлагаемых ЖКХ продуктов;
4) зависимость от налогового законодательства;
5) непосредственную продажу продукции ЖКХ клиентам.
По С. де Куссергу, к жизненному циклу продукта ЖКХ
относятся следующие фазы его развития:
− первая фаза – введение в оборот, характеризуемая
быстрым ростом объема продаж;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |
