Дипломная работа: Механізм формування доходної частини місцевих бюджетів
n доходи за рахунок кредитів
та позик;
n трансферти від центральної
влади та органів влади вищого територіального рівня.
За економічною
природою доходи місцевих органів влади поділяються на:
n власні доходи;
n закріплені доходи;
n регульовані доходи
Власні доходи -
це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно на основі власних рішень
і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади. До власних доходів
належать місцеві податки і збори, доходи від майна , що належить місцевій
владі, та від господарської діяльності комунальних підприємств, комунальні
платежі, а також доходи за рахунок комунальних кредитів та позик.
До переданих
доходів належать доходи, що передаються місцевій владі центральною владою або
органами влади вищого рівня.
В Україні за
економічною природою доходи місцевих органів влади, згідно із законодавством,
поділяються на власні, закріплені і регульовані. Перелік закріплених доходів
визначено законодавством про місцеве самоврядування та про бюджетну систему.
Природа закріплених доходів місцевих органів влади відрізняється від природи
власних доходів. Закріплені доходи - це одна з форм переданих доходів місцевим
органам влади на стабільній, довгостроковій основі.
Регульовані
доходи - це також одна з форм доходів, що передаються центральною владою
місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня
до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня. Порядок передачі та
розміри регульованих доходів в Україні щороку встановлюються в Законі України
«Про Державний бюджет». Порядок регулювання доходів місцевих бюджетів
визначається також рішеннями органів влади вищого територіального рівня щодо
органів влади нижчого територіального рівня.
Стан і рівень
доходів місцевих органів влади значною мірою визначаються способами їх
формування. В способах формування доходів місцевих органів влади є певні
закономірності, властиві всім країнам, в економічній системі яких функціонують
фінанси місцевих органів влади. Способи формування доходів, у свою чергу,
зумовлені характером та особливостями економічної системи, котра домінує на
тому чи іншому етапі розвитку, в тій чи іншій країні. Закономірним явищем є те,
що основним способом формування доходів місцевих органів влади в більшості
розвинутих країнах є місцеві податки і збори. Велику роль відіграють дотації та
інші трансферти. В Україні основним способом формування доходів місцевих
органів влади нині є відрахування від регульованих доходів. Місцеві податки і
збори, кредити та інші способи формування доходів місцевих органів влади,
характерні для розвинутих індустріальних країн, в Україні відіграють незначну
роль.
Схематично види
доходів місцевих бюджетів та способи їх формування можна представити так:
ДОХОДИ
|
СПОСОБИ ФОРМУВАННЯ
ДОХОДІВ
|
|
місцеві податки і збори |
|
комунальні платежі |
власні - |
доходи від майна та землі,
що належать місцевій владі
|
|
доходи комунальних підприємств |
|
кредити |
|
комунальні позики |
закріплені - |
частка загальнодержавних податків, закріплених за
місцевими бюджетами |
регульовані - |
нормативи відрахувань від загальнодержавних податків |
|
бюджетні трансферти, як засіб фінансового
вирівнювання бюджетів |
2.1. Місцеві
податки і збори
Інститут місцевих
податків і зборів є ключовим у сфері формування доходів місцевих органів влади
в більшості розвинутих зарубіжних країн. Закономірність функціонування місцевих
фінансів у тому, що основним засобом формування доходів місцевих органів влади
є місцеві податки і збори.
Конституція
України закріпила право введення податків за Верховною Радою, але в статті 143
Конституції правом встановлення місцевих податків і зборів відповідно до закону
наділені територіальні громади. В розвиток конституційних положень у статті 69
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи
місцевого самоврядування відповідно до закону можуть встановлювати місцеві
податки і збори, які зараховуються до відповідних місцевих бюджетів. Таким
чином, органи місцевого самоврядування мають право самостійно приймати рішення
про введення місцевих податків, але відповідно до закону.
Питання місцевого
оподаткування розв’язано в Декреті Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки
і збори» від 20 травня 1993 року, за яким встановлено 16 місцевих податків і
зборів. Серед них:
n готельний збір;
n ринковий збір;
n збір за парковку автомобілів;
n збір за видачу ордера на
квартиру;
n збір з власників собак;
n курортний збір;
n збір за виграш у бігах;
n збір за розміщення офісів в
центрі міста;
n податок з реклами;
n збір за право використання
місцевої символіки;
n збір за право проведення
кіно- і телезнімань;
n збір за проведення місцевих
аукціонів, конкурсного розпродажу і лотерей;
n комунальний податок;
n збір за проїзд територією
прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон;
n збір за надання дозволу на
розміщення об’єктів торгівлі.
У декреті
визначено повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення
місцевих податків і зборів та надання пільг на них, а також максимальні ставки
місцевих податків і зборів. Перелік і ставки місцевих податків і зборів вміщено
в додатках.
Крім названих
законодавчих актів, місцеве оподаткування в Україні регламентується також
Законом «Про внесення змін і доповнень до Закону УРСР «Про систему
оподаткування», ухвалений 18 лютого 1997р.
Але слід
відмітити, що місцеві податки і збори поки що формують незначну частину доходів
місцевих бюджетів. Так, наприклад взяти м.Одесу - у 1999 році частка місцевих
податків і зборів склала- ________% від загальної суми доходів.
Підвищення ролі
місцевих податків і збільшення частки доходів за їхній рахунок є головним
напрямком зміцнення місцевих бюджетів, розширення їхньої фінансової автономії.
Ефективне використання інституту місцевих податків і зборів - важливий
інструмент зміцнення всієї фінансової системи України. Але це не може бути
одноразовим актом. Становлення системи місцевого оподаткування в Україні може
стати наслідком змін у соціально-економічній системі держави, в першу чергу, в
структурі власності, за рахунок значного підвищення доходів населення,
реформування системи оплати праці. Майже половина основних фондів в Україні
перебуває в недержавному секторі економіки. Сформувалися верстви населення з
високими доходами, котрі володіють значною нерухомістю. Усе це створює
об’єктивні передумови для запровадження в Україні сучасної системи місцевого
оподаткування і зміцнення на її основі фінансів місцевого самоврядування.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |