Дипломная работа: Государственный финансовый контроль
- контроль за
обоснованностью проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
- контроль за соблюдением
законодательства при формировании и исполнении федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и бюджета государственных внебюджетных фондов;
- контроль за полнотой и
своевременностью исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и
бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ;
- контроль за
правомерным, целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- контроль за законностью
и эффективностью управления, использования и распоряжения государственной собственностью;
- контроль за соблюдением
законности осуществления валютных, экспортно-импортных и иных
внешнеэкономических операций, исполнением международных финансовых обязательств
РФ и состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ.
Система финансового
контроля состоит из следующих элементов:
· Субъект контроля (кто контролирует);
· Объект контроля (кого контролируют);
· Предмет контроля (что контролируют);
· Метод контроля;
· Принятие решений по результатам
контроля;
· Оценка эффективности контроля.
Перечисленные элементы
системы финансового контроля составляют в совокупности механизм, который
реализуется законодательными и нормативными правовыми актами.
Что касается принципов
организации государственного финансового контроля, то эти принципы изложены в
Лимской декларации ИНТОСАИ. Основными принципами осуществления государственного
финансового контроля являются:
– законность;
– независимость;
– объективность;
– ответственность;
– гласность;
– системность.
Принцип законности
означает точное соблюдение норм и правил, установленных действующим
законодательством, всеми органами, осуществляющими финансовый контроль, и их
должностными лицами.
Принцип независимости
означает, что органы государственного финансового контроля независимы в части
осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также от
политических и иных общественных объединений.
Принцип объективности
заключается в том, что государственный финансовый контроль осуществляется
квалифицированными специалистками с использованием фактических документальных
данных в установленном законодательством порядке, путём применения методов, обеспечивающих
получение полной и достоверной информации.
Принцип ответственности
означает, что к нарушителям финансового законодательства применяются меры
правовой ответственности. Работники, осуществляющие государственный финансовый
контроль, также несут ответственность за совершенные ими в области финансового
контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.
Принцип гласности
означает открытость и доступность для общества и СМИ сведений о результатах
контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых в
рамках государственного финансового контроля при условии сохранения
государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.
Принцип системности
означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и
экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках государственного
финансового контроля, нормативно закреплённую организацию взаимодействия
органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, нормативно
установленную периодичность его осуществления.
1.2 Формы, виды и
методы государственного финансового контроля
Существуют различные
подходы к классификации государственного финансового контроля. Государственный
финансовый контроль осуществляется в различных сферах, в связи, с чем выделяют
следующие виды контроля:
- бюджетный,
- налоговый,
- таможенный,
- денежно-кредитный.
Бюджетный
(финансово-бюджетный), является одним из важнейших видов финансового контроля;
обеспечивает:
- проверку правильности
составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей,
установленных законом о бюджете на соответствующий год;
- выявление отклонений в
ходе исполнения бюджета и финансовых нарушений в бюджетной сфере;
- контроль за
правильностью осуществления бюджетного учёта.
Классификация
государственного финансового контроля может осуществляться по признакам,
представленным на Рисунке 1.
По отношению к ветвям
государственной власти выделяют: контроль законодательных (представительных)
органов государственной власти, как непосредственно (парламентский контроль),
так и через специально созданные органы контроля (например, Счётная палата),
президентский контроль и контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти.
В Российской Федерации
парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания – Совет
Федерации и Государственная Дума, которые образуют комитеты и комиссии (например,
комитет по бюджету и налогам). В соответствии со статьёй 107 Конституции
Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой законы по вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования;
денежной эмиссии.
![](/image/52541_1.jpeg)
Рис. 1. Виды
государственного финансового контроля
По характеру компетенции
выделяют:
- органы общей
компетенции (например, Счётная палата Российской Федерации, Контрольное
управление Президента Российской Федерации, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора, другие);
- органы отраслевой
компетенции (Федеральная служба страхового надзора);
- органы межотраслевой
компетенции (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).
Существует и другая
классификация видов государственного финансового контроля:
- общегосударственный
(парламентский и административный),
- ведомственный,
- специальный финансовый
контроль.
Общегосударственный
финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы
собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами
государственной власти и государственного управления общей компетенции, а также
специальными контрольными органами, основная функция которых – государственный
финансовый контроль. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение
финансового законодательства и финансовых интересов государства.
Ведомственный финансовый
контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств. Его
проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, - органы
ведомственного финансового контроля. Объект этого контроля – производственная и
финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.
Специальный финансовый
контроль (бюджетный, банковский, налоговый), осуществляемый Министерством
финансов РФ, управлениями финансов субъектов РФ, Центральным банком РФ, а также
главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах РФ, Федеральной
налоговой службой, Федеральной Таможенной службой и другими контролирующими
органами.
Исходя из направления
воздействия субъекта контроля на объект выделяют внешний и внутренний
финансовый контроль. Под внешним по отношению к органам государственной власти
понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов
государственной власти специально созданными контрольными органами (Счётная
палата РФ). Под внутренним контролем понимают контроль, осуществляемый
непосредственно в системе органов государственной власти, в том числе, органов
исполнительной власти. Кроме того, в настоящее время в бюджетной сфере
формируется механизм внутреннего контроля, который будет представлен во второй
главе работы на примере органов Федерального казначейства.
Формы контроля
различаются по следующим направлениям, представленным на Рисунке 2.
![](/image/52541_2_1.jpeg) ![](/image/52541_1.png) ![](/image/52541_2.png) ![](/image/52541_3.png)
Рис. 2. Основные формы
финансового контроля
Исходя из временного
фактора, выделяют такие формы государственного финансового контроля, как
предварительный, текущий и последующий контроль.
– Предварительный
контроль – контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных
операций, например в ходе обсуждения и утверждения проектов законов(решений о
бюджете). Он имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового
законодательства.
– Текущий (оперативный)
контроль, проводится в момент совершения финансово-хозяйственных операций. Он
предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств,
способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления
денежных расчётов.
– Последующий контроль,
осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций,
отличается более глубоким изучением объекта контроля.
Все три формы контроля по
времени проведения органически взаимосвязаны, дополняют и зависят друг от
друга.
Методика контроля – это
совокупность методов контроля, используемых для конкретного случая. Важно
правильно выбрать методический инструментарий контроля, учесть его адекватность
предмету контроля, объективность, надёжность, ориентацию на комплексность,
оперативность и качество контроля. В частности, для получения объективного
результата целесообразно использование различных методик для контроля одной
величины.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |