Дипломная работа: Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ
- слабое развитие
инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что
выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и
статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной
базы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитации
инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) [40, c. 20-21].
Среди вышеупомянутых
препятствий для формирования подлинно страховой системы социального страхования
особо выделяется правовая норма, согласно которой средства социального
страхования являются «государственной собственностью». Это по самой своей сути
неверное представление приводит к деформации всего круга правоотношений в
данной сфере. Из этой юридической нормы вытекает мнение, согласно которому все,
кто получают пособия, пенсии, медицинскую помощь, - это иждивенцы, находятся на
содержании государства или работающих.
Данный миф культивируется
СМИ и даже официальными лицами, что позволяет последним публично демонстрировать
свою озабоченность интересами пенсионеров, объяснять причины нищенского уровня
пенсий и пособий с помощью подмены понятий, причины и следствий, например,
ссылаясь на неблагополучную демографическую ситуацию и положение на рынке
труда, а также уходить от ответственности за то, как использовались средства,
которые нынешние пенсионеры в трудовой период своей жизни заработали и внесли
на свое пенсионное обеспечение.
Между тем, по всем
канонам экономической науки и устоявшимся представлениям, в системе социального
страхования (включая правовую практику всех развитых стран и положения
конвенций МОТ), страховые платежи являются резервируемой частью заработной
платы работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления
для них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.) [34, с. 85].
Целевая функция этой
резервируемой части заработной платы состоит в воспроизводстве рабочей силы, а
поэтому ее экономическая и правовая природа определяет безальтернативную
трактовку вопроса собственности – это собственность застрахованных работников
(и их иждивенцев), право на которую они реализовывают при наступлении страховых
случаев: при выходе на пенсию, установлении факта инвалидности и т.д.
Исходя из такого
понимания вопроса работающие, которые получают пособия по временной
нетрудоспособности, беременности и родам - не иждивенцы. Они получают уже
заработанное, ибо в период трудовой деятельности создавали средства для своего
проживания и из их заработной платы регулярно удерживались взносы на цели
социального обеспечения.
При таком рассмотрении
собственности страховых средств роль государства состоит в том, что оно
выступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителем
страховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом не
пенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти,
которые неэффективно распорядились доверенными им средствами.
Логическим выводом из
данного подхода является отказ от представлений о государстве как собственнике
страховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств в
качестве собственности страхуемых работников, право на которую они реализуют
при наступлении страховых случаев.
Оценивая эффективность
социального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводства
населения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровень
перераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен.
Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженными
размерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику [34, c. 96].
1.2 Источники формирования средств
Фонда и направления их использования
Фонд социального
страхования имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов
в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы
страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не
соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных
страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования
закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток
средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий, расходов на
санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах
каждого месяца.
Средства
ФСС образуются за счет:
- страховых взносов
работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
- страховых взносов
граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных
уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
- страховых взносов
граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право
на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов от
инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные
государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда
в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете
Фонда на соответствующий период;
- добровольных взносов
граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
- ассигнований из
федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот
(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы
или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного
назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих поступлений
(возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых
взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной
нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,
предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за
путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств,
возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к
страхователям, и других) [4].
В
связи с изменением ст.9 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, перечень не
подлежащих
обложению страховыми взносами сумм, выплачиваемых в пользу физлиц, несколько
отличается от перечня сумм, ранее не облагаемых ЕСН.
Так,
теперь страховыми взносами облагаются:
·
компенсационные
выплаты за неиспользованный отпуск. Они исключены из необлагаемых сумм пп. «д»
п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212 –ФЗ;
·
выплаты
в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда
(абз. 2 пп. «и» п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212 –ФЗ). Следует отметить, что
до 2010 г. В пп.2 п.1 ст. 238 НК РФ такие выплаты не были поименованы как не
облагаемые ЕСН. Однако финансовое ведомство и арбитражные суды сходились во
мнении, что компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, выплачиваемые работодателем в размере, который установлен
коллективным (трудовым) договором, не облагаются ЕСН.
·
выплаты
в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов заграничного
плавания и личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих
международные рейсы (абз. 3 пп. «и» п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212–ФЗ). До
2010 г. Вопрос о начислении ЕСН на выплаты взамен суточных членам экипажей
кораблей являлся спорным. Финансовое ведомство утверждало, что они облагаются
ЕСН, а судебная практика сходилась во мнении, что подобные выплаты относятся к
компенсационным, связанным с особыми условиями труда, которые на основании ст.
238 НК РФ ЕСН не облагались;
·
стоимость
форменной одежды, выдаваемой обучающимся и воспитанникам в соответствии с
законодательством РФ (п.9 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212–ФЗ). До 2010 г. В
пп.11 п.1 ст. 238 НК РФ было указано, что освобождение от обложения ЕСН
распространялось и на этих лиц;
·
стоимость
льгот по проезду, предоставляемых обучающимся и воспитанникам (п.10 ч.1 ст.9 ФЗ
от 24.07.2009 №212–ФЗ). Ранее эти суммы присутствовали в аналогичной форме НК
РФ (пп. 12 п.1 ст. 238 НК РФ).
Кроме
того, в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ не содержится льгот, которые
были предусмотрены гл. 24 НК РФ. Дело в том, что в ст. 239 НК РФ было
установлено освобождение от уплаты ЕСН для налогоплательщиков, производящих
выплаты физлицам-инвалидам, а также для общественных иных организаций
инвалидов, учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных,
научных и иных социальных целей. После завершения переходного периода, во время
которого для данной категории плательщиков страховых взносов предусмотрено
применение пониженных тарифов (п.2 ч.2 ст.57 и ст.58 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ),
начиная с 2015 г. все организации и индивидуальные предприниматели с выплат и
иных вознаграждений в пользу физлиц (в том числе инвалидов) будут перечислять
страховые взносы в общем порядке.
Страховые
взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:
·
бюджетными
учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной
платы за вторую половину месяца;
·
всеми
предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки,
установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину
месяца;
·
лицами,
нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца,
следующего за месяцем выплаты заработной платы;
·
крестьянским
хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего
года.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |