Дипломная работа: Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ
Плательщиками страховых
взносов являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица,
не признаваемые таковыми, которые производят выплаты и перечисляют иные
вознаграждения физлицам. К плательщикам относятся также индивидуальные
предприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, которые
не осуществляют выплат физлицам, т.е. те же лица до 1 января 2010 г. В
соответствии с гл. 24 НК РФ уплачивали ЕСН (ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
На смену единой системе
государственного социального страхования сегодня приходит новая, с
разветвленной сетью внебюджетных видов страхования: социального, медицинского,
пенсионного. Сюда же входит и добровольное, т.е. негосударственное социальное
страхование.
Социальное страхование существует в различных видах и зависит
от причин потери заработка: страхование от несчастных случаев, на случай болезни,
по старости, по инвалидности, страхование материнства, на случай потери кормильца
и по безработице. Оно имеет разные формы и соответствующие способы их
организации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которые
можно определить как «условно обязательное страхование». Страхование может
иметь общегосударственный характер, а может быть местным.
Но, несмотря на наличие
разнообразных форм, сохраняются некие общие принципы социального страхования. В
частности, в Декларации прав человека социальное страхование определено как
форма социальной защиты при наступлении случая социального риска и потери
средств к существованию по независящим от человека причинам. Отсюда следует,
что цель социального страхования — обеспечить трудящимся, прежде всего экономическую
защиту при наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода и
утрате возможности заработка. К такого рода страховым случаям относятся:
временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка и уход
за ним, смерть, и др.[17, 362].
Одним из важных
принципов, обеспечивающих существование и развитие системы социального
страхования, должна стать личная ответственность каждого гражданина за
сохранение своего благосостояния, которая обеспечивается его участием как в
финансировании, так и в управлении системой. Для рыночной экономики, а значит,
и для социального страхования, принцип личной ответственности является
основным.
Система социального
страхования характеризуется также принципом солидарности, что означает: размер
взносов зависит от величины доходов страхуемого, а получаемые по системе
социального страхования услуги — от состояния его здоровья и соответствующих
потребностей. Важно подчеркнуть: социальное страхование финансируется за счет
страховых взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых
случаях могут привлекаться средства госбюджета. В то же время социальная помощь
строится исключительно на использовании госбюджетных средств; из них выплачиваются
пособия нуждающимся, тогда как в страховании организуются специальные страховые
фонды. Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают определенную
компенсационную помощь тем, чьи заработки ниже.
Социальное страхование —
это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и
уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов —
работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их
интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные
выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и
оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение
которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность
этой системы [43, c.426].
Цель социального
страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудового
населения и компенсация при наступлении страховых случаев.
С развитием рыночной
экономики переход к системе социального страхования на новых принципах
закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.
Государство перестает
быть единственным собственником средств производства и главным страхователем,
но оно остается одним из участников системы социального страхования.
Его основными функциями
становятся:
·
формирование
экономических и правовых предпосылок, условий для становления и развития
социального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры;
·
создание
законодательной базы социального страхования, определение обязательных его
видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;
·
гарантирование
социальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнением
законов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;
·
посредничество в
области трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этих
отношений;
·
оказание
необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения в
рамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видах
социального страхования, предполагающих долю ответственности государства.
Работодатели (или
предприятия):
·
участвуют в
социальной защите своих работников в процессе трудовой деятельности, а также в
социальном обеспечении при утрате ими трудоспособности или прекращении трудовой
деятельности вследствие сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;
·
финансируют
расходы на страховую защиту, а также на проведение профилактических мер по
предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний [34, c. 82].
Работник несет личную
ответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы и
активно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие в
управлении он может реализовать как непосредственно, так и через
представителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественные
организации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовых
отношений на производстве, но и социального страхования.
Принцип личной
ответственности в рамках системы социального страхования с необходимостью
дополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении средств
между людьми с разными уровнями дохода (заработка), целью которого является
обеспечение возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки
при потере трудоспособности.
На основании
вышеприведенного формулируются основные положения Концепции социального
страхования.
Первое положение состоит
в том, что социальное страхование должно разделяться на отдельные виды.
Обеспечение страхуемых (страхователей) по принципу однородности и общности
интересов способствует повышению эффективности социальной защиты. Это также
способствует осознанию важности такой формы социальной защиты и росту солидарности.
Второе положение
заключается в том, что в основе разделения социального страхования на виды
должны лежать конкретные социальные риски как «функциональный признак защиты»,
что повысит адресность защиты и сделает более совершенным финансовый механизм
ее обеспечения.
Третье положение
относится к созданию различных форм социального страхования. Учитывая
разнообразие условий труда и природно-климатических зон в России, предлагается
использование трех обязательных форм страхования- общего, профессионального и
территориального [30, c. 56].
Основными задачами Фонда
являются:
- обеспечение
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей;
- участие в разработке и
реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по
совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер,
обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с
Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов
на государственное социальное страхование;
- организация работы по
подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с
аналогичными фондами (службами) других государств и международными
организациями по вопросам социального страхования [4].
В число важнейших
системных препятствий и трудностей формирования социального страхования в
России специалисты и ученые, а также эксперты Международной организации труда
включают следующие:
- отсутствие национальной
доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития
которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной
платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда,
демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
- сохранение правового
закрепления собственности средств обязательного социального страхования за
государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает
работников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этот
ключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этих
средств в унизительное положение получателей пособий;
- применение архаичной
практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств
внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их
использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению
принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров
страховых взносов;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |