Дипломная работа: Административная ответственность: понятие, признаки, принципы
2.2 Должностные лица как субъекты
административной ответственности
В
соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат
административной ответственности в случае совершения ими административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
Поп
должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в
соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя
власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а
равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации.
Данное
определение понятия «должностное лицо» впервые появилось в законодательстве об
административной ответственности именно с принятием в 2001 г. КоАП РФ и является более емким (более широким), нежели почти аналогичное определение,
закрепленное в ст. 285 УК РФ, поскольку в соответствии с примечанием к ст. 2.4
КоАП РФ должностные лица (если законом не установлено иное) несут
административную ответственность так же, как и совершившие административные
правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных
организаций, также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица. При этом под организационно-распорядительными
следует понимать такие функции, как руководство коллективом, расстановку и
подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и мер
дисциплинарной ответственности к подчиненным, а под
административно-хозяйственными — такие, как управление и распоряжение
имуществом или денежными средствами и пр.
Понятием
организации охватываются юридические лица, как преследующие извлечение прибыли
в качестве своей основной деятельности (коммерческие организации, создаваемые в
форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных предприятий), так и не преследующие
такой цели (некоммерческие организации, создаваемые в форме потребительских
кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений),
финансируемых собственником учреждений, благотворительных фондов, а также в
других, предусмотренных законом формах. (ст. 50 ГК РФ)
Примером
оговорки «если законом не предусмотрено иное» может служить примечание к ст 15
3 КоАП РФ «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе», согласно
которому административная ответственность в отношении должностных лиц в данной
статье, а также в статьях 15 4—15.9 и 15.11 КоАП РФ применяется ко всем
указанным в ст. 2 4 КоАП РФ лицам, за исключением лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Нормы
Особенной части КоАП РФ построены таким образом, что в отдельных случаях в
диспозиции или в санкции тех или иных статей указываются конкретные должностные
лица, выступающие в качестве субъектов административной ответственности. Так,
например, в диспозиции ст. 5.29 «Непредставление информации, необходимой для
проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением
коллективного договора, соглашения» КоАП РФ в качестве субъекта правонарушения
напрямую указывается работодатель, в диспозиции ст. 5.36 «Нарушение порядка или
сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на
воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся
без попечения родителей» — руководитель учреждения, в котором находятся дети, в
ст. 8.16 «Невыполнение правил ведения судовых документов» — капитан судна.
Наличие у
должностных лиц права совершать те или иные действия властного характера в
некотором роде и предопределяет особенности их административной
ответственности. Причем наступать она может не только за их собственные
фактические противоправные действия либо бездействие, но также и за бездействие
в форме необеспечения соблюдения правил и норм иными лицами, если это входит в
круг их служебных обязанностей (в основном это распространяется на различного
рода руководителей). Так, например, директор магазина, зарегистрированный в
качестве предпринимателя без образования юридического лица, может быть
привлечен к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ за нарушение
его продавцами правил торговли, выражающихся в продаже товаров с нарушением
санитарных правил или без соответствующих сертификатов на товары. Следует также
отметить, что противоправное поведение должностных лиц, как правило, наносит
более существенный вред, нежели аналогичное поведение простых граждан, в силу
чего законодатель, регламентируя санкции в виде административного штрафа за те
или иные противоправные деяния, устанавливает более суровые их размеры для
должностных лиц по сравнению с обычными гражданами. Причем оплачивать штрафные
санкции эти лица должны из собственных средств. Относить наложенные на
должностных лиц штрафы на счет соответствующих предприятий, учреждений и
организаций запрещено.
2.3 Особенности административной
ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов
Законодатель
в ст. 2.5 КоАП РФ оговорил некоторые особенности административной
ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов, причем к категории «иных лиц» отнесены не все, на кого
распространяется действие дисциплинарных уставов (в частности,
железнодорожники, работники морского и речного транспорта, работники связи,
работники организаций с особо опасным производством в области использования
атомной энергии и пр.), а только сотрудники органов внутренних дел, органов
уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и
таможенных органов.
Военнослужащие,
т. е. лица, проходящие кадровую военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также
призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные
правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
Сотрудники
органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных
органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за
административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,
регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (в таможенных
органах это, в частности, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарный устав
таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16
ноября 1998 г. № 1396).
В
то же время КоАП РФ закрепляет и ряд составов административных правонарушений,
за совершение которых военнослужащие и иные вышеупомянутые лица несут
административную ответственность на общих основаниях. К таковым относятся:
•
правонарушения в сфере законодательства о выборах и референдумах;
•
правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
•
правонарушения в области Правил дорожного движения, а также требований пожарной
безопасности вне места службы;
•
правонарушения в сфере законодательства об охране окружающей природной среды;
•
правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил) и правил
режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ;
•
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов;
• невыполнение
законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении.
В
то же время при совершении этих правонарушений к военнослужащим и иным указанным
лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, не может
быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, и наказание в
виде административного штрафа.
2.4 Особенности административной
ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц
Правовое
положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется нормами
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», Иностранный гражданин — это
физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а
лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства. Иностранным же юридическим лицом следует
считать юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане
или иностранные организации. Правовое положение иностранных юридических лиц в
Российской Федерации определяется как нормами внутреннего российского
законодательства, так и положениями международных договоров России с другими
государствами. Действующее законодательство (ст. 1202 ГК РФ) исходит из того,
что гражданская правоспособность, организационно-правовая форма, вопросы
создания, реорганизации и ликвидации (в том числе и вопросы правопреемства),
порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя
гражданских обязанностей определяются по праву той страны, где учреждено
юридическое лицо.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |