Реферат: Основные принципы энергосберегающей политики государства (в Федеральном законе "Об энергосбережении" и энергетической стратегии России до 2020 года)

Основные принципы этой политики:

·  устойчивая перспектива - заблаговременное и обоснованное (учитывающее не только фискальные цели, но и предусматриваемые Стратегией ориентиры развития энергетики) определение государством необходимых прогнозных объемов прямых поступлений в бюджет от предприятий энергетического сектора;

·  комплексная оценка бюджетной эффективности - учет текущих и перспективных бюджетных эффектов от изменения структуры и стоимости госсобственности, сокращения будущих расходов, эффектов в смежных отраслях и т.д.;

·  сбалансированность политики бюджетной эффективности - соответствие роста капитализации энергетического сектора и объема обеспечиваемых им бюджетных поступлений;

·  последовательность и целенаправленность в использовании государственных средств, а также инвестиций, осуществляемых под контролем государства - управление бюджетной эффективностью с применением современных процедур отбора, постановки и сопровождения совместных бизнес-проектов.

Государственная инвестиционная политика в ТЭК, основанная на принципах бюджетной эффективности, предусматривает решение двух задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры. К мерам государственной поддержки инвестиций в ТЭК будут относиться:

·  улучшение предпринимательского климата, создание ясных, прозрачных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов;

·  совершенствование амортизационной политики;

·  совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;

·  долгосрочные экономические гарантии инвесторам в сферах, где применяется тарифное регулирование;

·  содействие снижению предпринимательских и некоммерческих рисков инвестирования, поддержку программ комплексного страхования;

·  совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия инвесторов (в том числе иностранных) в создании объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе обоснованное использование СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов);

·  совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров;

·  развитие лизинговых отношений.

Характер государственной поддержки будет различаться в зависимости от отраслевой специфики, однако приоритетным инструментом в этом отношении будет экономическая мотивация частных инвестиций. Прямая поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет ограничена проектами, имеющими стратегическое значение или высокую социальную значимость, и будет осуществляться посредством программно-целевых механизмов.

Несмотря на ограничения прямого бюджетного финансирования, государственная поддержка инвестиций в ТЭК отнюдь не предусматривает отказа от инвестиций, осуществляемых под контролем государства. В частности, инвестиционные программы развития государственной атомной энергетики, единой национальной электрической сети (осуществляемые федеральной сетевой компанией), системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, комплексного освоения месторождений в новых регионах и портовой инфраструктуры будут рассматриваться и утверждаться Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти и финансироваться за счет собственных средств организаций и привлеченных средств инвесторов при обеспечении регулируемыми ценами (тарифами) на услуги соответствующих организаций экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, - при выполнении принципов политики бюджетной эффективности энергетики.

Государственная инвестиционная политика предусматривает поддержку субъектами Российской Федерации инвестиционных проектов, связанных с производством и транспортировкой энергетических ресурсов, в большей степени малых и средних объектов, создание специальных экономических условий, обуславливающих рост производства и занятости на территориях соответствующих регионов, стимулирование перспективной ориентации региональной экономической политики, честной налоговой конкуренции.

Важным направлением государственной промышленной политики является развитие производства в России современного энергетического, угольного и нефтегазового оборудования и технологий, основных материалов для ТЭК.

В соответствии с принципами политики бюджетной эффективности, формы и методы государственной поддержки отечественного машиностроения для ТЭК получат дальнейшее развитие и приобретут качественно новый характер. Продолжится поддержка перспективных инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет субсидирования из федерального бюджета процентных ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления проектов, а также путем предоставления гарантий от коммерческих и некоммерческих рисков. Важным резервом повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных компаний станет их интеграция и укрупнение.

Исходя из основных принципов национальной промышленной политики, будет активно поддерживаться кооперация с ведущими зарубежными компаниями как в части организации совместных производств на территории России в различных формах, так и в части развития производств на основе передовых зарубежных технологий.

Повышение конкурентоспособности продукции предприятий топливно-энергетического машиностроения приведет к росту спроса на их продукцию, росту доходов, формированию источников для активизации инновационной деятельности и модернизации производства - и, в конечном счете, к существенному бюджетному эффекту.

Продолжится государственная поддержка деятельности ТЭК путем субсидирования создания сезонных запасов топлива и ремонта энергооборудования, компенсации разницы в тарифах для промышленных потребителей в отдельных регионах, финансирования завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов, субсидирования процентных ставок по привлекаемым кредитам организациями угольной промышленности и финансирования отдельных мероприятий федеральных целевых программ.

2.5 Экологическая безопасность энергетики

Функционирование и развитие энергетики наталкивается на целый ряд экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды.

Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, прогнозы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

Серьезной проблемой является концентрация негативного воздействия деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. К этому следует добавить недостаточный уровень экологичности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования, недостаточную развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду).

Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями.

Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической безопасности при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, морских месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла.

Целью политики в области экологии является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам.

В качестве механизмов указанной политики предусматриваются:

·  экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение (принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных мероприятий), рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования;

·  ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы.

Для реализации политики экологической безопасности энергетики потребуется решение следующих основных задач:

·  создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

·  последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6