Реферат: Основные принципы энергосберегающей политики государства (в Федеральном законе "Об энергосбережении" и энергетической стратегии России до 2020 года)
·
восполняемость
исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива должны
согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии);
·
диверсификация
используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от
какого-либо одного энергоносителя);
·
учет требований
экологической безопасности (развитие энергетики должно быть сбалансировано с
возрастающими требованиями охраны окружающей среды);
·
предотвращение
энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);
·
создание
экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер),
обеспечивающих равновыгодность поставок энергоресурсов на внутренний и внешние
рынки и рационализацию структуры экспорта;
·
максимально
возможное использование во всех технологических процессах и проектах
конкурентоспособного отечественного оборудования.
Для обеспечения энергетической безопасности необходимо
решение двух первоочередных проблем.
Во-первых, необходимо осуществить модернизацию во многом
устаревшей морально и изношенной физически технологической базы ТЭК и
обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы - обычно в новых
регионах и худших природно-геологических условиях. Предусматривается, что в
текущем десятилетии ввиду ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли)
технологическая модернизация будет происходить в первую очередь на существующих
производственных мощностях (с учетом продления сроков их службы), а в
дальнейшем - путём их коренной реконструкции и создания новых мощностей с
использованием лучших отечественных и соответствующих нашим условиям зарубежных
технологий.
Во-вторых, потребуется изменение структуры потребления и
размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Предусмотрено
увеличение потребления атомной и гидроэнергии, угля и возобновляемых
источников, а также рассредоточение добычи углеводородов из Западной Сибири по
другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и
Прикаспийский регион).
Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и
сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов государственной
энергетической политики на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с
законодательством предусматривается следующее разграничение порядка управления
энергетикой в центре и на местах.
Федеральные государственные органы разрабатывают
нормативно-правовую базу, в том числе законодательную основу функционирования
ТЭК и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном
порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных
энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами
энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты, стандарты и нормативы
безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок,
организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование
месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют
деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной
базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.
К совместному ведению федеральных органов и субъектов
Федерации относится определение условий лицензирования месторождений полезных
ископаемых, контроль за соблюдением выданных лицензий, организация топливо- и
энергоснабжения потребителей в условиях чрезвычайных обстоятельств.
В исключительном ведении субъектов Российской Федерации
находятся:
·
регулирование в
рамках федерального законодательства функционирования объектов, не входящих в
состав федеральных энергетических систем;
·
выдача разрешений
на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических
объектов и отвод земель для них;
·
принятие
дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности
объектов, расположенных на подведомственной территории с учетом экономической
целесообразности.
Для своевременной и адекватной реакции государства на
возникающие угрозы энергетической безопасности, анализа состояния безопасности
регионов России, на этапе реализации Энергетической стратегии предусматриваются
разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по
предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, использование критериев
(индикаторов) такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов,
позволяющих стабилизировать ситуацию.
2.3 Энергетическая эффективность
На современном этапе экономика России характеризуется высокой
энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономик развитых
стран. Причинами такого положения, кроме более суровых климатических условий и
территориального фактора, является сформировавшаяся в течение длительного периода
времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая
отсталость энергоемких отраслей промышленности и ЖКХ, а также недооценка
стоимости энергоресурсов, прежде всего, газа, не стимулирующая
энергосбережения.
Степень повышения энергетической эффективности предопределит
долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и
экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на инерционный
энергоемкий рост угрожает не только консервацией технологической отсталости и
потерей конкурентоспособности национальной экономики, но и опережающим ростом
внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении
максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на
них сможет быть обеспечен предложением путем расширения импорта или (и)
ограничения экспорта.
Поэтому целью политики государства в данной сфере является
жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста
энергоэффективности - с использованием широкого спектра регулирующих и
стимулирующих потребителей энергоресурсов воздействий, обеспечивающих:
·
структурную
перестройку российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих
отраслей, индустрии знаний и сферы услуг, осуществляемую целенаправленной
промышленной политикой;
·
реализацию
потенциала технологического энергосбережения.
Для интенсификации энергосбережения необходимы:
·
обоснованное
повышение внутренних цен энергоносителей с экономически оправданными,
приемлемыми для потребителей темпами;
·
постепенная
ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в
электроэнергетике;
·
продолжение
реформирования ЖКХ.
Вместе с тем, эффективное ценовое регулирование служит
абсолютно необходимым, но не достаточным условием интенсификации
энергосбережения. Необходимо осуществление целостной системы правовых,
административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование
энергии. В рамках этой системы предусматриваются:
·
изменение, в
соответствии с Законом “О техническом регулировании” существующих норм, правил
и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении
ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и
контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и
предельных энергопотерь и обязательная сертификация энергопотребляющих приборов
и оборудования массового применения на их соответствие нормативам расхода
энергии;
·
проведение
регулярного энергетического аудита предприятий (обязательного для предприятий
бюджетной сферы);
·
создание
дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в
эффективную сферу бизнеса;
·
широкая
популяризация государством эффективного использования энергии среди населения,
массовое обучение персонала; доступные базы данных, содержащие информацию об
энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании,
нормативно-технической документации; конференции и семинары по обмену опытом,
пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.
Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной
государственной политики создать устойчивую и эффективную систему
заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в
энергосбережение, обеспечив более привлекательные условия для вложения капитала
в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски.
Еще одним инструментом государственной политики станет
поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, пока слабо
развитого в России, что позволит сформировать экономических агентов
(энергосберегающие компании), предлагающих и реализующих оптимальные научные,
проектно-технологические, производственные решения, направленные на снижение
энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от
прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы
реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования
коммерческих и некоммерческих рисков.
Дополнительным инструментом стимулирования энергосбережения
могут стать механизмы, предусмотренные Киотским протоколом (в случае его
ратификации), включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на
выбросы парниковых газов.
Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию
энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных программ
социально-экономического развития региона или муниципального образования, в том
числе региональных энергетических программ.
2.4 Бюджетная эффективность энергетики
Энергетический сектор связан сложными и разнообразными
взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь и основным источником
формирования его доходной части, и получателем государственных средств,
оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней.
Обеспечение цивилизованности и эффективности указанных взаимоотношений является
важнейшей государственной задачей и основной целью политики бюджетной
эффективности энергетики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |