Курсовая работа: Реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системы органов государственной власти Российской Федерации
Носителем законодательной
власти и представительным органом в России является Федеральное Собрание,
состоящее из двух палат. Это - Государственная дума, депутаты которой
избираются населением страны путем всеобщих выборов, и Совет Федерации, который
формируется путем косвенных выборов. Основным средством руководящего и
формирующего воздействия законодательной власти на деятельность органов
исполнительной власти является принятие законов, обязательных для всех граждан,
юридических лиц, органов государственной власти и органов самоуправления.
Контрольные функции законодательной власти исчерпываются контролем за
исполнением бюджета и образованием специального органа такого контроля, правом
Государственной думы решать вопрос о доверии Правительству.
Исполнительной властью
наделено Правительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 110), которое несет
ответственность за свою деятельность, как перед Президентом страны, так и перед
Государственной думой. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства
РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности
Правительства РФ и организует его работу (ст. 113).
Судебная власть,
согласно Конституции РФ 1993 года, представлена Верховным Судом РФ, Высшим
арбитражным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.
Нормативной основой
разделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской
Федерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иные
нормативно-правовые акты.
Конституция Российской
Федерации регулирует основы взаимодействия Федерального Собрания РФ, его палат
с Правительством РФ, которые конкретизированы Федеральным конституционным законом
"О Правительстве Российской Федерации" и регламентами Правительства,
Совета Федерации и Государственной Думы, а также другими правовыми актами.
Деятельность Правительства активно отслеживается и контролируется
Государственной Думой. Само Правительство как субъект права законодательной
инициативы активно участвует в законодательной деятельности.
Разрабатываемые
Правительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке
направляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации. Правительство РФ дает письменные заключения на
законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о
выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства
и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета.
Поддержанию
стабильности разделения властей на федеральном уровне способствует развитая
система сдержек и противовесов, уравновешивающая, прежде всего, взаимоотношения
законодательной и исполнительной власти.
Конституцией России
предусмотрено участие Конституционного Суда РФ в решении важнейших вопросов
взаимодействия федеральных органов государственной власти. Конституционный Суд
РФ представляет заключение (по запросу Совета Федерации) о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Государственной Думой против
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления. Палаты Федерального Собрания могут обращаться с запросом в Конституционный
Суд РФ о проверке конституционности не вступившего в законную силу
международного договора.
Важно также
подчеркнуть, что в силу полномочий, которыми обладают федеральные органы власти
по вопросам совместного ведения, к решению соответствующих вопросов
привлекаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установленное Конституцией Российской Федерации разделение
властей по вертикали политико-государственного устройства страны представлено
во всей системе взаимодействий федеральных органов государственной власти,
связанных с решением вопросов, затрагивающих интересы регионов.
4.2
Разделение власти в России по вертикали
Разграничение предметов
ведения и полномочий по вертикали в Российской Федерации представляет собой
сложный вопрос, порождающий различные проблемы. От того, каким образом решаются
данные проблемы, зависит и развитие федеративных отношений в целом.
Вертикальное разделение
властей не имеет универсальной и идеальной модели. Актуальным в научном плане и
продуктивным для практического применения, на наш взгляд, остается обращение к
опыту различных государств для изучения возможностей его применения в
государственно-правовом строительстве с учетом специфики Российской Федерации,
где продолжается поиск оптимального разрешения вопроса о соотношении
компетенции и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.
Особенность разделения
власти по вертикали в России определяется тем, что отношения между Федерацией и
ее субъектами традиционно строились и продолжают строиться на довольно жесткой,
централизованной основе. Поэтому Федерации принадлежат не только те
социально-экономические сферы и полномочия, которые необходимы для обеспечения
жизнедеятельности единого государства, но и те, которые защищают от полной и
окончательной дезинтеграции некогда централизованный политический организм.
Необходимым элементом вертикального разделения властей в Российской Федерации,
как, впрочем, и в других федеративных государствах является институт
федерального воздействия. Его природа и сущность вытекают из вертикальной
структуры федерации и наличия у федерального центра особых полномочий,
обеспечивающих конституционный правопорядок, территориальную целостность,
суверенитет и единство федеративного государства, которые являются
приоритетными по отношению к предметам ведения и полномочиям субъектов
Федерации.
В ст.5 Конституции РФ,
устанавливающей базовые принципы федеративного устройства, в качестве одного из
этих принципов называется разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ. Данный принцип является производным от принципа разделения
государственной власти между федерацией и её субъектами, поскольку первичным
уровнем отношений в федеративном государстве являются отношения между
федерацией и её субъектами, характер которых и предопределяет отношения между
органами государственной власти по вертикали.
О том, что принцип
разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами
положен в основу вертикального разделения властей, можно судить на основании
ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Предметы ведения - это сферы общественной жизни,
отрасли народного хозяйства и объекты имущества, которые регулируются
самостоятельно или совместно. Они делятся на три вида, закрепленных в
соответствующих статьях Конституции РФ: а) относящиеся к исключительному
ведению Российской Федерации (ст. 71); б) к совместному ведению Федерации и ее
субъектов (ст. 72); в) к исключительному ведению субъектов Федерации (ст. 73).
Разграничение предметов
ведения - это вопрос об отношениях между федерацией и её субъектами, а вопрос о
разграничении компетенции или отдельных полномочий касается отношений между
отдельными видами федеральных органов и органов субъектов федерации. Другой
вопрос, ответ на который раскрывает ещё один важный элемент системы разделения
государственной власти по вертикали, связан с определением того, что следует
делить на федеральном конституционном уровне. Ключевыми для формирования
федеративных отношений являются, по меньшей мере, три задачи: - во-первых,
разделения предметов ведения между федерацией и её субъектами; - во-вторых,
разграничения компетенции (полномочий) между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; -
в-третьих, определения конкретных объектов, в отношении которых реализуются
властные полномочия (собственность, природные ресурсы, финансы).
"По вертикали"
полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти
разграничиваются следующим образом. Федеральный конституционный закон или
федеральный закон определяет полномочия органов государственной власти субъектов
Федерации исчерпывающим образом, при этом в законе должны быть определены
пределы полномочий Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти по
отношению к органам власти субъектов Федерации.
Эти выводы вполне
применимы и к разграничению полномочий по предметам совместного ведения между
федеральными и региональными органами государственной власти.
Последовательное
проведение принципа разделения государственной власти Российской Федерации и
государственной власти субъектов РФ в современных условиях развития российской
правовой системы означает, прежде всего, определение приоритетов в формах
правового регулирования. Прежде всего, необходимо дальнейшее развитие
конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти по вертикали.
4.3 Основы
разделения и взаимодействия органов субъектов Российской Федерации. Элементы
разделения властей в структуре органов местного самоуправления
Нормативно-правовая
база разделения властей на федеральном уровне преимущественно повторяется и на
уровне субъектов Федерации, поскольку они не только являются составной частью
определенной государственной территории, но и входят в единое правовое
пространство определенного государства. Это предполагает относительно единую
систему органов государственной власти, построенную на общих принципах,
основополагающим из которых является принцип разделения властей. Здесь
разделение властей следует рассматривать в его горизонтальном аспекте, выделяя
соответственно законодательную (представительную), исполнительную и судебную
ветви власти субъектов Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |