Курсовая работа: Реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системы органов государственной власти Российской Федерации
Приоритет единства
системы государственной власти в условиях ее разделения по вертикали и
горизонтали главным образом обеспечивается:
– взаимозависимостью
ветвей и уровней государственной власти, их тесными взаимодействиями по
определенному правом кругу вопросов;
– системой сдержек и
противовесов;
– конституционной
ответственностью;
– наличием органов, не
входящих в систему разделения властей, но прямо ориентированных на решение
общих для нее задач и конфликтных ситуаций;
– институтом
федерального воздействия.
Под институтом
федерального воздействия следует понимать основанный на Конституции Российской
Федерации и федеральном законодательстве особый механизм неординарного
воздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъекте
или субъектах федерации в случае ее отклонения от конституционного
правопорядка, который направлен на его восстановление.
Реализация принципа
разделения властей на федеральном уровне имеет выраженное
конституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей по
горизонтали, которая в значительной степени использована субъектами Российской
Федерации. Такое положение создает предпосылки для выстраивания эффективной
системы единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации и совместного
ведения федерации и субъектов федерации, позволяет тесно координировать
законодательную деятельность на всех уровнях государственной власти, обеспечивать
единую систему законности и правосудия в стране.
Государственные органы,
которые формально или в силу специфики их полномочий нельзя отнести ни к одной
из ветвей государственной власти, имеют самое непосредственное отношение к
механизму реализации принципа разделения властей, поскольку их основные
полномочия, выходящие за рамки разделения властей, обеспечивают его основу –
единство государственной власти в Российской Федерации.
Конституционно-правовое
регулирование взаимодействия федеральных органов законодательной
(представительной), исполнительной и судебной власти обеспечивается
стабильность политико-правового устройства Российской Федерации и служит
реальной моделью разделения властей в субъектах Российской Федерации.
Наиболее общими
вопросами для всех субъектов РФ при реализации принципа разделения властей
являются следующие: социально-экономические возможности субъектов Федерации по
реализации собственной компетенции, определение формы парламента субъекта
Федерации, выработка и четкое определение элементов системы сдержек и
противовесов, определение приоритетности законодательной ветви власти, повышение
роли судебной власти в системе разделения властей.
В системе местного
самоуправления возможно использование лишь отдельных элементов разделения
властей, способствующих усилению участия населения в решении вопросов местного
значения, а также эффективности управления, осуществляемыми местными
администрациями. Связывать государственную систему разделения властей с теми
элементами, которые могут усмотрены в системе местного самоуправления не
следует. Противоположный подход приведет к нарушению конституционного принципа
самостоятельности местного самоуправления от органов государственной власти.
Публичная власть
местного самоуправления неразрывно связана с государственной властью и, порой,
прямо является ее продолжением. И хотя автономия местного самоуправления в
отношении государственных органов является его неизменной характеристикой,
однако сама публичность муниципальной власти подразумевает существование сферы
его взаимодействия с государством. В этой сфере приоритетное место занимают
контрольные и регулирующие функции государства в отношении местного самоуправления.
Нормативно-правовой основой ответственности органов местного самоуправления
перед государством являются федеральное и региональное законодательство, а
также уставы муниципальных образований.
С принятием Конституции
России 12 декабря 1993 г. в реализации теории разделения властей в нашей стране
начался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени.
В новой Конституции РФ принцип разделения властей был восстановлен. В ст. 10 подчеркивается,
что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную" и что "органы
законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Конституция
РФ 1993г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко
закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их
компетенцию".
Согласно Конституции законодательным
и представительным органом РФ является Федеральное Собрание — парламент. Он
состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95). Исполнительную
власть в стране осуществляет Правительство РФ (ст. 110).
Судебная власть
осуществляется "посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства" (ст. 118). В системе государственных
органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие:
Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля, "самостоятельно
и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства";
Верховный Суд РФ является "высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции"
(ст. 126 Конституций РФ); Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высший
судебный орган "по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами" (ст. 127 Конституции РФ).
В системе высших властных
структур современного российского государства особое место занимает институт
президентства.
Согласно Конституции
президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также
"прав и свобод человека и гражданина". В установленном Конституцией
порядке президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости
и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства; обеспечивает "согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти" (ст. 80 Конституции РФ).
В соответствии со
своими конституционными полномочиями президент назначает с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке
правительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства; по
предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает
от должности заместителей Председателя Правительства и министров; представляет Государственной
Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России,
а также ставит вопрос о его освобождении.
Кроме того, согласно Конституции
президент выполняет также ряд других полномочий и функций. По своей природе и характеру
они являются в основном исполнительно-распорядительными полномочиями и
функциями. Означает ли это, что в формально-юридическом, конституционном смысле
Президент России как глава государства стоит по своему статусу не только над исполнительно-распорядительными,
но и над законодательными и судебными органами?
Нет, не означает.
Конституция РФ в связи с этим особо оговаривает, например, что в своей
деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики
государства президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В
Основном Законе страны особо подчеркивается, что "указы и распоряжения Президента
Российской Федерации не должны противоречить Конституции.
Глава 4. Проблемы
реализации принципа разделения властей по горизонтали и вертикали
4.1
Разделение власти в России по горизонтали
Вертикальное и
горизонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не только
взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективность
функционирования государства в целом.
Нормативной основой
разделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской
Федерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иные
нормативно-правовые акты.
Механизм
горизонтального разделения властей в Российской Федерации достаточно оригинален
и во многих отношениях не вписывается в рамки более или менее типичных моделей,
существующих в других странах. При этом в России явно прослеживаются политико-правовые
механизмы, свойственные смешанной форме правления.
Нормативно-правовую
основу разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральная
Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы
Российской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органов
государственной власти на региональном уровне, договоры между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
федерации, конституции (основные законы) субъектов федерации, а также
региональные законы.
Наибольшую роль во
взаимодействии федеральных органов государственной власти играет Президент
Российской Федерации, наделенный полномочиями в отношении каждой из ветвей
власти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадрового
состава соответствующих органов. Президент РФ является главой государства;
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 80
Конституции РФ). Именно Президент определяет основные направления внутренней и
внешней политики. Таким образом, Президент Российской Федерации является по
существу системообразующим центром федеральной государственной власти и
рассмотрение вопросов конституционно-правового регулирования взаимодействия
органов ее основных ветвей невозможно.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |