Курсовая работа: Принципы государственного управления в деятельности пограничных органов
Среди ученых-административистов
нет однозначного подхода к решению вопросов о принципах государственного
управления. Однако, обобщив все имеющиеся исследования по данному вопросу,
можно сделать вывод о том, что, наиболее четко система принципов
государственного управления представляется двумя группами - политико-правовой и
организационной.
Названия данных групп определяют
характер объединенных ими принципов. Политико-правовые принципы основаны на
требованиях, возникающих в связи с политическим режимом, устройством и т.п.,
основаны на действующих правовых нормах, но, по сути, изменчивы. Организационные
принципы являются сущностно необходимыми для реализации задач государственного
управления и указывают на его структуру.
В группу политико-правовых
принципов государственного управления входят:
широкое участие граждан в
государственном управлении (народовластие);
федерализм;
законность;
плановость (планирование и учет).
Ряд принципов, на основе которых
осуществляется государственное управление, имеет прямое отношение к организации
аппарата управления, его связей с подведомственными объектами и управляемыми. Они
также как и политико-правовые принципы находят воплощение практически во всех
областях государственного управления. К их числу относят, как правило: отраслевой,
территориальный, функциональный принципы.
Пограничные органы федеральной
службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе законности,
обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан в
пограничной сфере.
Соблюдение законности означает, что:
1) органы управления не должны
выходить за пределы требований закона при издании ими нормативных актов и
совершении иных действий управленческого характера;
2) гарантируются и охраняются
права и законные интересы граждан, общественных организаций, предприятий и
учреждений, нижестоящих звеньев аппарата управления;
3) установлена строгая
ответственность всех участников управленческих отношений за нарушения
требований закона;
4) обеспечивается развитие
правового режима в сфере государственного управления, правовой основы его
практического осуществления.
Должностные лица, органы
государственного управления в пограничной сфере обязаны соблюдать Конституцию и
законы Российской Федерации.
Принцип федерализма проявляется
в системе органов управления, в их взаимодействии и компетенции. Органы
государственного управления в пограничной сфере осуществляют также свою
служебную деятельность на принципе федерализма.
С учетом федеративной структуры
России действуют федеральные органы управления и органы управления в субъектах,
каждый из которых имеет свою систему органов исполнительной власти. Следует
учитывать, что принцип федерализма реализуется на основании разделения
полномочий субъектов и Федерации. Это означает, что конституционным или
законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий
(т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными
органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному
договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11
Конституции Российской Федерации). Так, отнесение функции обеспечения
безопасности государства к ведению Федерации исключает возможность создания
собственных органов безопасности в республиках и иных субъектах Российской
Федерации.
Плановость как принцип
государственного управления проявляется в плановой организации общественной
жизни: обеспечение комплексного экономического и социального развития на
территории всех субъектов Федерации осуществляется на основе государственных программ
экономического и социального развития Российской Федерации, бюджетного
планирования. Органы государственного управления в сфере защиты государственной
границы непосредственно участвуют в осуществлении этого планирования,
составлении и реализации планов и программ.
Отраслевой принцип выступает в
качестве ведущего в организации управления. Например, система государственного
управления разбита на определенные управленческие отрасли (отрасль -
совокупность управленческих отношений или производств, обладающих общностью
производимой продукции, технологии и удовлетворяемых потребностей, основных
фондов и профессиональных навыков сотрудников), наибольшее число органов
государственного управления в центре и на местах имеет отраслевую компетенцию (например,
большинство федеральных министерств и министерств субъектов федерации,
отраслевые управления и отделы местной администрации и т.д.).
В конкретном управленческом
варианте отрасль государственного управления может характеризоваться через
систему министерства, как основного звена отраслевого государственного управления.
Указанную систему составляют: данное федеральное министерство, соответствующие
ему министерство республик в составе Российской Федерации, одноименные местные
отраслевые органы, а также предприятия, учреждения и организации, отнесенные к
этому отраслевому профилю. Исходя из этого, отраслевой принцип предполагает
наличие единого организационного центра, которому по вертикальной линии
подчинена вся совокупность звеньев внутриотраслевого характера, т.е. нижестоящие
органы управления, предприятия, учреждения и организации. Он призван
осуществлять централизованное руководство отраслевыми комплексами,
единообразное решение общих для этих комплексов вопросов, наиболее полный учет
особенностей и потребностей каждого из них.
Отраслевой принцип - выражение
отраслевой специализации государственного управления, в рамках которой
соответствующие органы исполнительной власти должны профессионально
обеспечивать организацию совершенно конкретного вида или направления
деятельности. Так, пограничные органы федеральной службы безопасности
осуществляют свою деятельность в сфере защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации.
Территориальный принцип в
отличие от отраслевого, выражающего структуру государственного управления по
вертикали (совокупность вертикально построенных комплексов), по существу есть
его горизонтальный срез. Он учитывает расположение предприятий, учреждений и
организаций различного отраслевого профиля на определенной территории - город,
район, область, край, республика и т.п. Это различные административно-территориальные
и национально-государственные образования, в рамках которых действуют органы
исполнительной власти и подчиненные им территориальные органы управления.
Так, именно в соответствии с
территориальным принципом федеральная служба безопасности осуществляет свою
деятельность на различных уровнях: федеральным органом исполнительной власти
является Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а "на
местах" обеспечением безопасности осуществляют должностные лица
территориальных и пограничных органов федеральной службы безопасности.
Функциональный принцип
обеспечивает в системе государственного управления межотраслевые начала. Его
назначение - преодоление несогласованности действий различных органов
исполнительной власти.
Понятно, например, что органы
безопасности не должны заниматься вопросами сельского хозяйства или поддержания
общественного порядка. Именно необходимость обеспечения невмешательства в дела
иных органов власти и одновременно стремление к устранению дублирования полномочий
явились основой проводимых преобразований в системе органов исполнительной
власти, составляющих основу административной реформы, начавшейся в 2002 году.
Раскрытие сущности правового
регулирования государственного управления в пограничной сфере предполагает,
прежде всего, уяснение понятия "правовое регулирование" вообще. Исходя
из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство
социологического, нормативного и практического аспектов можно согласиться с
мнением Г.В. Атаманчука, который, определяет правовое регулирование как
деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических
норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое
обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это
требования государства - властной силы общества, и необходимы они для упорядочения
общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно
обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно
организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в
разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать
при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое
регулирование государственного управления[12].
Как было отмечено, пограничные
органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе
принципов законности, федерализма, защиты интересов общества, прав и свобод
граждан в пограничной сфере. Правовое регулирование данных принципов нашли свое
отражение в первую очередь в Конституции Российской Федерации, которая
устанавливает что Российская Федерация - суверенное федеративное государство. Кроме
того, провозгласившей наше Отечество суверенным, демократическим, правовым
государством, в котором многонациональный народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Статья 5 Закона Российской
Федерации "О безопасности"[13]
устанавливает, что основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность;
соблюдение баланса жизненно
важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность
личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |