Курсовая работа: Принципы государственного управления в деятельности пограничных органов
С этой точки зрения
государственное управление соотносимо с понятием "исполнительная власть",
являющимся ключевым в действующем административном законодательстве.
Следует иметь в виду, что
понятие государственного управления в настоящее время практически отсутствует в
законодательстве в контексте его организационной составляющей и соотношения с
другими конституционно закрепленными понятиями: государственная власть, органы
исполнительной власти и т.д.
Учитывая это, можно определить государственное
управление в пограничной сфере как целенаправленное воздействие государственных
органов и их должностных лиц, в пределах возложенных полномочий, на систему
органов исполнительной власти в целях организации эффективной исполнительно-распорядительной
деятельности в области защиты государственной границы.
В нормативных актах по
пограничным вопросам подчеркивается важная роль границы в осуществлении
государством своей функции обеспечения безопасности общества от внешних и внутренних
угроз.
Под Государственной границей
Российской Федерации понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная
поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и
воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел
действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Защита Государственной границы
как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации
государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в
согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия
политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических,
оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных,
оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных,
санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в
установленном порядке участвуют организации и граждане.
Меры по защите Государственной
границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы,
определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации.
Российская Федерация
сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной
границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации.
Охрана Государственной границы
является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется
пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в
пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в
воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения
безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых
законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы
осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения
Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими
лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах
пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы
рассматриваются как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему
мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики
обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам
личности, общества и государства.
Конкретными объектами защиты от преступной
деятельности вероятного, а также неперсонифицированного противника выступают:
сухопутная (включая недра) граница
с ясно видимыми пограничными знаками (пограничные столбы, пирамиды, курганы);
граница на море, включая недра
морского дна (с территориальными водами шириной в 12 морских миль, отсчитываемых
от линии наибольшего отлива, кроме Каспийского моря, режим границы которого
регулируется особо);
граница воздушного пространства
(воображаемая вертикальная поверхность, проходящая по линии, определяющей
пределы сухопутной и водной территории Российской Федерации);
исключительная экономическая
зона в прилегающих к Российской Федерации районах шириной в 200 морских миль,
установленная законодательством России;
континентальные шельфы, примыкающие
к внешней границе территориального моря Российской Федерации;
пункты пропуска через
государственную границу Российской Федерации (территории железнодорожного, автомобильного
вокзалов, станции морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для
международного сообщения, а также иное, специально оборудованное место, где
осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля и пропуска через государственную
границу лиц, транспортных средств, товаров, иных предметов и животных);
режим государственной границы,
включающий правила ее содержания, пересечения лицами и транспортными
средствами, перемещение через нее товаров, животных и иных предметов, ведение
хозяйственной и иной деятельности, связанной с пересечением границы или
затрагивающей интересы России и других государств, а также порядок разрешения с
иностранными государствами инцидентов, возникающих в связи с нарушением
указанных правил;
пограничный режим, устанавливаемый
в пограничной зоне (полоса местности вдоль государственной границы на суше, морском
побережье, российских берегах пограничных рек, озер и иных водоемов и острова
на указанных водоемах, кроме территорий населенных пунктов, санаториев, домов
отдыха, других оздоровительных учреждений, а также объектов культуры,
памятников, мест массового отдыха, активного водопользования, отправления
религиозных обрядов и иных мест традиционного массового пребывания граждан).
В соответствии со ст.71 Конституции
Российской Федерации определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации относится к ведению
Российской Федерации.
Правовой основой защиты
Государственной границы Российской Федерации и осуществление государственного
управления в данной области являются Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 1
апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации",
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе
безопасности", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации в данной области.
Конституция наделяет полномочиями
в сфере охраны государственной границы:
= Президент Российской Федерации
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской
Федерации, в том числе и директора Федеральной службы безопасности;
= Федеральное Собрание
определяет статус и защиту государственной границы Российской Федерации;
= Правительство Российской
Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия, Государственная
Дума принимает, Совет Федерации утверждает, а Президент подписывает Закон
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации",
в котором, исполнительные органы, принимающие участие в охране государственной границы
наделяются соответствующими полномочиями.
Президент Российской Федерации
Указом "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской
Федерации"[8]
предоставляет право директору Федеральной службы безопасности издавать на
основе и во исполнение законодательства Российской Федерации в пределах
компетенции Федеральной службы безопасности приказы, директивы, указания и
распоряжения.
Правительство Российской Федерации
реализует свои полномочия по руководству деятельностью пограничными
представителями и др.
Конкретное законодательное
воплощение полномочия органов государственной власти в сфере охраны
государственной границы нашли в Законе Российской Федерации "О Государственной
границе Российской Федерации"[9].
Статья 27 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" гласит:
органы государственной власти Российской Федерации осуществляют в сфере охраны
государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации и настоящим Законом.
Головным (координационным) федеральным
органом исполнительной власти в сфере охраны государственной границы является Федеральная
служба безопасности Российской Федерации.
Статья 28 часть 1.1 определяет, что
Федеральная служба безопасности Российской Федерации в пограничной сфере
наделена следующими полномочиями:
совместно с федеральными
органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих
полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах
и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу,
разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а
также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных;
координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной
границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного
режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
обеспечивает совместно с
Министерством обороны Российской Федерации координацию пограничными органами
деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и
охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными
органами исполнительной власти координацию мероприятий органов
правоохранительной системы и органов специальных служб Российской Федерации на
местах в интересах защиты и охраны Государственной границы;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |