Курсовая работа: Основные понятия европейского права
Вот
уже пять лет любой российский гражданин, любая частная коммерческая
организация, любая группа частных лиц или любая общественная организации, а
также иностранные граждане и иностранные юридические лица, имеющие законные
основания пребывания в России, находятся под защитой международного правосудия
в лице Европейского суда по правам человека. Прибегнуть к защите Суда вправе
каждый, кто исчерпал все предоставляемые внутригосударственной правовой
системой возможности отстоять и защитить свои права в спорах с государством. В
соответствии с Конвенцией и на ее основании Европейский суд может дать совсем
иную правовую оценку действиям государственных органов, нежели национальный
суд. В этом состоит главный смысл создателей Конвенции - исправлять решениями
Суда случаи попирания государственной властью прав и свобод, гарантированных
Конвенцией.
Жить
в соответствии с международным правом далеко не просто. Государства -
разработчики Конвенции, ясно отдавали себе отчет в том, что европейское
правосудие не является идеальным, что оно не всегда защищает права человека,
нарушаемые государством. Они также понимали, что без учреждения специального
судебного органа, уполномоченного принимать решения, заставляющие
государство-ответчика исправлять нарушения прав человека, движение европейского
правосудия в сторону совершенствования будет практически затруднено.
Вот
почему на основе Конвенции был создан особый наднациональный механизм, основная
задача которого состоит в судебной защите прав и свобод человека,
гарантированных Конвенцией, в случае их нарушения государствами-участниками.
Для этого в 1959 г. были созданы Европейский суд по правам человека и
Европейская комиссия по правам человека. Комиссия решала вопрос о приемлемости
жалобы и о передаче ее в Европейский суд на рассмотрение по существу.
В
период с 1959 по 1998 г. Европейский суд рассмотрел свыше 1000 дел. Принятые
Судом за пятьдесят лет решения имеют значение прецедентов и служат важными
источниками, которые обязательно используются Судом при обосновании своих
решений, а также заявителями при подготовке жалоб о нарушении прав и свобод,
гарантированных Конвенцией.
В
1998 году была проведена реформа системы защиты прав человека в рамках
Европейской конвенции. К этому времени стало ясно, что Суд не справляется с
потоком жалоб и чрезвычайно медленно их рассматривает. Чтобы ускорить процесс
рассмотрения жалоб, Европейская комиссия по правам человека была упразднена, а
ее функции переданы новому Европейскому суду по правам человека.
В том
же году, 5 мая, участником Конвенции стала Российская Федерация. С этого
момента у российских граждан появилась реальная возможность после исчерпания
всех имеющихся внутренних средств правовой защиты и соблюдения других
требований обращаться в Европейский суд с жалобой о нарушении прав и свобод,
признанных в Конвенции.
Обращение
с жалобой в Европейский суд по правам человека требует от ее составителя
соблюдения процедурных требований к жалобе, правильного понимания и толкования
Конвенции применительно к конкретным случаям ее нарушения, умения четко и ясно
изложить факты, являющиеся предметом жалобы, а также использования прецедентной
практики Суда, которая не всегда доступна на русском языке, в интересах
заявителя.
Подготовка
жалоб в Европейский суд - дело весьма непростое. Даже адвокатам, имеющим
большой опыт ведения уголовных и гражданских дел в российских судах, не всегда
удается успешно защитить права заявителя в Европейском суде.
Во-первых,
правила процедуры судебного разбирательства, порядок рассмотрения жалоб Судом
имеют свои особенности. Российскими заявителями это обстоятельство часто не
учитывается, а в результате их жалобы признаются Судом неприемлемыми, т.е. не
содержащими доказательств, свидетельствующих о нарушении Конвенции.
Во-вторых,
жалоба должна содержать такую интерпретацию фактов, которая должна убедить Суд
в нарушении Конвенции, а для этого необходимы специальные знания по
международному и европейскому праву. Принципы, методы и способы толкования норм
международного права совсем иные, чем они применяются во внутреннем праве.
Поэтому факты нарушения прав и свобод, гарантированных Конвенцией и Протоколами
к ней, должны излагаться заявителем в жалобе в Суд с учетом международного и
европейского права. Это не означает, что российский адвокат, защищавший права
заявителя во внутреннем судебном процессе, становится лишним при подготовке
жалобы и разбирательстве в Европейском суде. Напротив, только взаимное
сотрудничество и союз адвоката и юриста-международника могут дать позитивные
результаты в деле защиты прав и свобод заявителя в Европейском суде по правам
человека.[16]
3.
Основы европейского правового пространства в области образования
Европа
- это не только единая валюта, сотрудничество в экономической и банковской
сферах, но также и сотрудничество в сфере образования.
Открытое
европейское пространство для высшего образования несет в себе богатый источник
возможных перспектив, учитывающих наше разнообразие, но, с другой стороны,
вызывает необходимость приложения дальнейших усилий по устранению барьеров и
обновлению систем преподавания и обучения, что будет способствовать развитию
мобильности и тесного сотрудничества.
Точкой
отсчета интеграции стал договор об учреждении Европейского экономического
сообщества 1957 года. Он предусматривал создание общего рынка и сближение
экономической политики государств-членов, "устранение препятствий к
свободному передвижению товаров, физических лиц, услуг и капитала между
странами-членами". В рамках Совета Европы еще ранее, в 1953 году была
принята Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, согласно которой
"студентам, успешно завершившим обучение в средней школе в одной из стран
Европейского сообщества, должны быть предоставлены все возможности для
поступления в университет в другом государстве-члене". С целью обеспечения
доступа в университеты, расположенные на их территории, все страны - члены
Сообщества признавали эквивалентность дипломов, полученных на территории других
стран, подтверждавших полученную квалификацию.
C
начала создания общего европейского рынка страны - члены Европейского
экономического сообщества придавали большое значение выработке общей эффективной
политики в сфере образования . Несмотря на то, что на
различных этапах развития Евросоюза приоритеты сотрудничества в области образования менялись, принципы, заложенные в основополагающих
документах, до настоящего времени остаются залогом успеха продолжающейся
интеграции.
Образовательная политика
в Евросоюзе относится к компетенции государств-членов, а межгосударственное
сотрудничество в сфере образования реализуется на основе
принципа субсидиарности. Принцип субсидиарности предполагает первичность
действий государств - членов Сообщества и допускает возможность достижения ими
интеграционных целей и задач без принятия решений на уровне Европейского
сообщества. Как инструмент интеграционной политики такой подход основывается на
двух предпосылках: признании необходимости интеграции и невозможности ее
одновременного и единообразного достижения. На практике подход,
предусматривающий создание общего законодательства в сфере образования
на основе единых приоритетов, целей и принципов, оставляющий пространство для
обсуждения деталей и реализации их на национальном уровне, оказался наиболее
эффективен для сотрудничества.
Важность сотрудничества в
сфере образования для достижения целей интеграции европейских
стран не нашло отражения в Римском договоре. Однако в этом документе было
сформулировано право Совета министров принять в будущем соответствующие
решения, а также предусматривалось право работников свободно передвигаться и
трудоустраиваться на территории государств - членов Европейского сообщества для
свободного "осуществления предпринимательской деятельности".
Декларировалось, что впоследствии Совет министров издаст директивы о взаимном
признании дипломов, сертификатов и других свидетельств о формальных квалификациях".
Одновременно с этим в разделе "Социальная политика" договор
формулировал задачу Европейской комиссии: "Содействовать тесному
сотрудничеству между странами-членами в социальной сфере, особенно в вопросах,
касающихся начальной и высшей профессиональной подготовки", а также
призывал к межгосударственному сотрудничеству в области повышения качества образования .
Таким образом, признание
эквивалентности квалификаций рассматривается в Римском договоре как
предпосылка свободы передвижения граждан, предпринимательской деятельности и
предоставления услуг, как основы формирования общего рынка труда на территории
Сообщества. На том этапе развития Европейская комиссия не располагала
собственным бюджетом и, следовательно, средствами на поддержку сотрудничества в
сфере образования между государствами Сообщества.
Страны - члены
Европейского экономического сообщества активно работали над документами,
сформировавшими основу академического сотрудничества и повышения мобильности
студентов и преподавателей. В первое десятилетие своей деятельности Совет
Европы принял четыре конвенции, которые заложили правовую базу сотрудничества
между государствами Европы в сфере высшего образования .
Первым документом стала уже упоминавшаяся Европейская конвенция об
эквивалентности дипломов, дающая студентам право поступать в университеты
других стран (Россия также присоединилась к этой конвенции, ратифицировав ее в
1999 году).
В декабре 1954 года была
подписана Европейская культурная конвенция, одной из целей которой стало
содействие "мобильности и обмену". Следующим шагом в развитии
правовой основы академической мобильности стало подписание 15 декабря 1956 года
в Париже Европейской конвенции об эквивалентности периодов обучения в
университетах. Целью этого документа было содействие общеевропейским
интеграционным процессам и решение проблемы нехватки высококвалифицированных
специалистов. Согласно конвенции стороны принимали на себя обязательства
"признавать период обучения, проведенный студентом в университете другой
страны - участницы Совета Европы, как эквивалентный аналогичному периоду
обучения в национальном университете при условии, что руководство первого
выдаст студенту сертификат, подтверждающий его успешное завершение данного
периода обучения". Предусматривалось и взаимное признание успешно сданных
экзаменов. Ответственность за добросовестное выполнение положений конвенции
возлагалась на государства - участники Совета Европы и университеты (последние
несли взаимную ответственность за качество результатов обучения).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |