Курсовая работа: Муниципальные финансы и проблемы их развития в современных условиях
Местный
бюджет - это бюджет
соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и
исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно
Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов
государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к
системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный
элемент единой финансово-бюджетной системы страны.
К
местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские,
поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Становление и функционирование
системы местных бюджетов в Российской Федерации регулируется четырьмя
основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.
Рассмотрим
процесс нормативно-правового и финансово- экономического становления местных
бюджетов, прежде всего их доходной базы, более подробно.
6 июля
1991 г. принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», в котором
специальный раздел был посвящен вопросу о финансах местного самоуправления.
Согласно закону они должны формироваться за счет бюджетных и внебюджетных
средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов и валютных средств
самоуправления.
Принципиально
важным моментом закона стало требование о том, чтобы на местах создавался
сводный финансовый баланс территории, для которого все предприятия и
организации должны были представлять необходимые сведения. Эта идея
действительно была достаточно плодотворной, поскольку позволяла оценивать экономический
и финансовый потенциал, а на этой основе намечать реальную программу местного
развития. К сожалению, вследствие событий 1991 г. эта система мер не была реализована
до настоящего времени, прежде всего, потому, что получить сколько-нибудь
Достоверные данные от предприятий разных форм собственности Д сих пор сложно
или невозможно. Кроме того, создание внебюджетных фондов искажало картину.
Вновь к ней вернулись (и то ли частично) в Бюджетном кодексе РФ.
Интересным
и для настоящего времени является впервые прописанное в Законе от 6 июля 1991 г.
право местных органов влиять на объединение в случае необходимости своих
финансовых ресурсов - с финансами предприятий. Новым было и право на создание
фондов, в том числе валютных. Одновременно за местными (территориальными)
органами власти было закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в
части текущих расходов. Уже с 1999г. органы местного самоуправления получили
право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности, состав
которой, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые
помещения.
В ст. 12
Конституции России записано: «В Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти». Этой формулировкой даны важнейшие характеристики
статуса местного самоуправления в государстве федеративного типа, а также
экономические и финансово-бюджетные основы осуществления функций местного
самоуправления. Негосударственный характер и самостоятельность местного самоуправления,
экономической базы его деятельности (в том числе местного бюджета) предполагают
особые механизмы управления территориями (большая степень опоры
непосредственно на участие населения и прямое выражение его мнений, интересов и
пр.), а также особые механизмы взаимоотношений с органами власти и бюджетами
других уровней (решения государственных органов в отношении институтов местного
самоуправления должны носить преимущественно рекомендательный характер и/или создавать
благоприятную среду для принятия конкретных решений местными органами власти и
осуществления ими своих функций).
В
Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. конкретизируются экономические
основы местного самоуправления, в том числе заключенные в бюджетном процессе. В
ст. 1 этого Закона записано: «Муниципальные образования - городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения
или иная населенная территория, предусмотренная Стоящим Федеральным законом, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким
образом, местный бюджет необязательно должен совпадать с административными
границами той или иной территории, опускается, что внутри одного муниципального
образования могут быть еще несколько таких же образований (более низкого уровня
со своими бюджетами, собственностью и органами управления). Именно такая
ситуация многоуровневого местного самоуправления складывается в большинстве
регионов России, особенно в пределах территориально крупных субъектов
Федерации. Одновременно в местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве
составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не
являющихся самостоятельными муниципальным образованиями.
В
соответствии с Бюджетным кодексом РФ составлению бюджета муниципальных
образований (как и бюджетов других уровней) должны предшествовать разработка
прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их сводных
финансовый балансов. Такая процедура создает определенное экономическое и
логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на
развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.
Дальнейшее
закрепление и развитие основных положений формирования и исполнения местных
бюджетов было осуществлено в Федеральном законе «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации». В ст. 5 этого Закона записано: «Каждое
муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в
процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из
бюджета субъекта Российской Федерации».
Несмотря
на некоторую недоработанность данного Закона, для своего времени это был
достаточно важный шаг в укреплении финансово-экономических основ местного
самоуправления. Его глава 5 непосредственно называется «Финансово-экономическая
основа местного самоуправления».
Финансовую
основу местного самоуправления составляют местный бюджет, муниципальные
внебюджетные фонды и иные финансовые ресурсы (в соответствии с действующими
федеральными и областными законами). Местные органы власти в соответствии с
имеющимися у них полномочиями и в пределах, установленных федеральным
законодательством, могли вводить свои налоги, сборы, штрафы и иные платежи,
являющиеся источниками финансовых поступлений, создавать свои банки,
страховые, инвестиционные компании и т. п.
Финансовые
основы местного самоуправления предполагают систему количественных и
качественных оценок, что может быть объединено понятием «финансовое состояние
местного самоуправления» - есть различные трактовки этого понятия. Например, С.
М. Гроус, М. Г. Валенте указывают, что в узком бухгалтерском смысле оно означает,
способность местной администрации аккумулирована достаточное количество
наличности для оплаты своих счетов в 3-6 дней. Это определение финансового
состояния они называют кассовой состоятельностью. Термин «финансовое состояние»
также может быть связан со способностью органов местного самоуправления
аккумулировать объем доходов, достаточный для покрытия их расходов и отсутствия
дефицита в течение бюджетного периода. Это характеристика бюджетной платежеспособности.
В еще
более широком смысле понятие финансового состояния можно определить как
возможность органа местного самоуправления покрыть не только все затраты по
его ежегодной деятельности, но и отсроченные платежи (платежи будущих
периодов), например, затраты на выплату пенсий в будущем году в связи с
переходом части жителей города в соответствующие возрастные группы или оплата
неиспользованных отпусков работникам муниципалитета в конце текущего года.
Финансовое
состояние также может быть определено, как способность органов местного
самоуправления предоставлять различные услуги, в том числе и того качества,
которое адекватно потребностям населения в общественных благах. Другими
словами, финансовое состояние институтов местного самоуправления проявляется в
способности или неспособности местных органов власти финансировать текущие и
перспективные задачи в полном объеме и в соответствии с установленными в
данной стране стандартами и нормативами.
Достижению
реальной финансовой самостоятельности всех институтов местного самоуправления
должно способствовать наличие прочной экономической основы. Но самым трудным
моментом здесь были и остаются объективный учет потребности муниципальных образований
в финансировании источников экономического роста, возможность местного
руководства влиять на их движение и степень эффективного использования. К тому
же в тот период особенно остро просматривалось отсутствие практики формирования
и опыта использования муниципальной собственности как инструмента управления
всем муниципальным хозяйством в целом.
В
соответствии с этим законодательным актом доходная часть Устных бюджетов
состоит из собственных доходов, поступлений от Регулирующих доходов, а также
может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,
средства регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований),
средства, полученные по взаимным расчетам. В ст. 15 НК РФ уточняется, что к
местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество
физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные
лицензионные сборы. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходов от
приватизации государственного имущества, находящегося на территории данного
муниципального образования; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества,
включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; доходы от проведения
муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы; государственная пошлина; не
менее 50% налога на имущество предприятии и организаций; подоходный налог с
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без права
юридического лица.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |