Курсовая работа: Бюджетный процесс
— установление порядка составления
и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении
местных бюджетов;
— рассмотрение проектов
местных бюджетов, утверждение местных бюджетов, утверждение отчетов об
исполнении местных бюджетов;
— определение порядка
направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной
собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
— определение порядка и
условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
— предоставление финансовой
помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов.
В абз. 1 ст. 9 БК РФ
речь идет не о предметах ведения муниципального образования, а о предметах
ведения органов местного самоуправления в сфере бюджета. Данную формулировку
вряд ли можно признать правильной, ибо субъектом бюджетного права в большинстве
случаев является само муниципальное образование, т.е. население определенной
территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (п. 1 ст.
130 БК РФ).
Предметы ведения
муниципальных образований в сфере бюджета раскрываются (конкретизируются) через
бюджетные полномочия тех органов, которые непосредственно реализуют бюджетную
компетенцию муниципального образования. К числу этих органов относятся:
представительные органы власти муниципального образования, а также
исполнительные органы власти, ведущие учет доходов и расходов местного бюджета.
Бюджетные полномочия вышеназванных
органов установлены в ст. 132 Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, Федеральном
законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а
также в нормативных правовых актах представительных органов местного
самоуправления.
Представительные органы
местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты (решения), в
том числе в сфере бюджета (ст. 130 Конституции РФ). Благодаря этому они обеспечивают
следующие предметы ведения муниципального образования:
— установление порядка составления
и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении
местных бюджетов;
— определение порядка направления
в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных
налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
— определение порядка и
условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов.
В частности, во исполнение
вышеназванных полномочий многие представительные органы местного самоуправления
приняли нормативные акты о бюджетном процессе.
Кроме того, в соответствии
со ст. 132 Конституции РФ, а также ст. 153 БК РФ представительные органы
местного самоуправления имеют полномочия от лица муниципального образования
рассматривать и утверждать местные бюджеты, а также рас-
сматривать и утверждать
отчеты об их исполнении. В процессе рассмотрения и утверждения местного бюджета
представительные органы местного самоуправления имеют полномочия:
а) формировать в местном
бюджете целевые бюджетные фонды (ст. 17 БК РФ);
б) передавать доходы
местного бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы по ставках
(нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления
(ст. 63 БК РФ);
в) включать в местный бюджет
доходы, переданные из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета (ст. 52, 58
БК РФ);
г) включать в местный бюджет
финансовую помощь и бюджетные ссуды, полученные из бюджета субъекта РФ;
д) включать в местный бюджет
расходы, переданные из бюджета субъекта РФ.
Можно выделить и другие
полномочия представительных органов местного самоуправления, которые они
осуществляют в ходе реализации основного полномочия рассматривать и утверждать
местный бюджет. Наконец, муниципальное образование имеет право на собственный
бюджет, равно как и право на получение бюджетных доходов и их использование
(ст. 132 Конституции РФ), ст. 10 БК РФ.
Исходя из этого, по
аналогии с бюджетной компетенцией Российской Федерации и бюджетной компетенцией
субъектов РФ, полномочие на учет доходов и расходов бюджета (ст. 240 БК РФ), которое
реализуется от имени муниципального образования, принадлежит финансовым органам
местного самоуправления.
3. Бюджетное устройство и бюджетная
система РФ
Бюджетная система РФ
представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном
устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую нормами
права.
Согласно ст. 10 БК РФ в
состав бюджетной системы РФ включаются: федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том
числе бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы
и Санкт—Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Основные принципы
бюджетной системы:
1) принцип единства
бюджетной системы – единство бюджетного законодательства РФ, принципов
организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и
отчетности, бюджетной классификации, единый порядок установления и исполнения
расходных обязательств (ст. 29 БК РФ);
2) принцип
разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – закрепление
доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение
полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по
формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств (ст. 30
БК РФ);
3) принцип
самостоятельности бюджетов – право и обязанность органов государственной власти
и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать
сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования
бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать
в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в
бюджеты соответствующего уровня (ст. 31 БК РФ);
4) принцип полноты
отражения доходов и расходов – все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению
в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ);
5) принцип
сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ);
6) принцип гласности
– бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию в
открытой печати (ст. 36 БК РФ);
7) принцип
достоверности бюджета – реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст.
37 БК РФ);
8) принцип
адресности и целевого характера бюджетных средств – бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств на конкретно
определенные цели (ст. 38 БК РФ).
Бюджетные полномочия Российской
Федерации.
Бюджетные
полномочия федеральных органов государственной власти изложены в ст. 7 БК
РФ.
Бюджетные полномочия РФ
можно разделить на две группы:
1) полномочия,
связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования
бюджетной системы на всех ее уровнях;
2) полномочия,
относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти. К первой группе
полномочий относятся, в частности:
1) установление
общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ
бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2) определение основ
составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения
бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их
исполнением;
3) установление
порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти
бюджетной отчетности;
4) установление
порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований;
5) определение основ
формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
6) определение
порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и
местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
7) определение общих
принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
8) установление порядка
осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,
управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и
обслуживания государственного долга РФ; 9) установление бюджетной классификации
РФ и общего порядка ее применения.
Ко второй группе
полномочий относятся:
1) установление
порядка:
а) составления и
рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
б) утверждения и
исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
в) осуществления
контроля за их исполнением;
г) утверждения
отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
д) составления
отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
2) определение
порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;
3) установление
нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
4) предоставление
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |