Курсовая работа: Бюджетный процесс
— установление порядка и
условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
— установление общих принципов
и условий предоставления - бюджетных кредитов;
— утверждение бюджетной
классификации РФ;
— установление единых
форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ;
— установление оснований и
порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства
РФ.
Свидетельством реализации
Государственной Думой выше названных полномочий в сфере бюджета является
принятие БК РФ, Федерального закона «О бюджетной классификации Российской
Федерации» от 15 августа 1996 г., с изменениями. Данные законы в полной мере
обеспечили реализацию предметов ведения РФ в сфере бюджета.
Кроме того, исходя из ст.
106 Конституции РФ, а также ст. 153 БК РФ Государственная Дума выступает от
лица РФ, имея полномочие рассматривать и утверждать (принимать) федеральный
бюджет, а также отчет о его исполнении. Как отмечалось, в праве РФ на
рассмотрение и утверждение бюджета находит выражение ее государственный
суверенитет.
В процессе рассмотрения и
утверждения федерального бюджета Государственная Дума имеет полномочия:
а) передавать собственные
доходы федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам по
нормативам (ст. 52 БКРФ);
б) передавать из
федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ отдельные виды расходов путем
включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете с
одновременным внесением изменений в БК РФ (п. 1 ст. 130 БК РФ);
в) оказывать финансовую
помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (ст. 133 БК РФ);
г) формировать в
федеральном бюджете целевые бюджетные фонды (ст. 17 БК РФ).
Можно выделить и другие
функции Государственной Думы, которые она осуществляет в ходе реализации
основного полномочия — рассматривать и утверждать федеральный бюджет. Наконец,
в ходе бюджетного процесса, а точнее — исполнения федерального бюджета Федеральное
казначейство имеет полномочия от имени РФ вести учет доходов и расходов бюджета
(ст. 240, 262 БК РФ). Данное полномочие Федерального казначейства является
одной из составляющих бюджетной компетенции именно Российской Федерации,
поскольку оно непосредственно обеспечивает суверенное право РФ на собственный
бюджет, а также право на получение бюджетных доходов и их использование.
Бюджетная компетенция
субъектов РФ.
Субъекты РФ, выступая в
качестве субъектов бюджетного права, так же как и Российская Федерация,
выступающая в этом качестве, реализуют суверенитет государства.
Бюджетная компетенция
субъектов РФ определена в БК РФ через предметы ведения субъектов РФ в области
бюджета, которые затем конкретизируются в бюджетных полномочиях органов государственной
власти, выступающих от лица субъектов РФ.
Предметы ведения
субъектов РФ в области бюджета определены в ст. 8 БК РФ. Однако, как и в случае
с предметами ведения РФ в области бюджета, они определены весьма широко. В ряде
случаев законодатель включил в предметы ведения субъектов РФ те функции,
которые составляют предметы ведения не самих субъектов РФ в области бюджета, а
уполномоченных им органов. В других случаях законодатель отнес предметы ведения,
в строго научном понимании составляющих компетенцию субъектов РФ в области
государственного долга, к бюджетной компетенции Российской Федерации. С учетом
вышеотмеченного, а также выработанного в науке понятия бюджетного права к
предметам ведения субъектов РФ в области бюджета следует отнести следующие
управленческие функции, закрепленные в ст. 8 БК РФ:
— установление порядка
составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации,
утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, утверждение отчетов об исполнении
бюджетов субъектов РФ;
— рассмотрение и утверждение
проектов бюджетов субъектов РФ;
— распределение доходов
от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетами
субъекта РФ и местными бюджетами;
— определение порядка
направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности
субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета
субъекта РФ;
— разграничение
полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными
бюджетами в соответствии с законодательством РФ;
— установление совместно с
органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой
помощи бюджетам субъектов РФ;
— определение порядка и
условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта
РФ местным бюджетам;
— предоставление
финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
— установление порядка и
условий предоставления бюджетных кредитов.
Предметы ведения субъектов
РФ в сфере бюджета раскрываются (конкретизируются) через бюджетные полномочия
тех органов, которые непосредственно реализуют бюджетную компетенцию субъектов
РФ.
К числу этих органов
относятся законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также
органы исполнительной власти субъектов РФ, ведущие учет доходов и расходов
бюджетов субъектов РФ.
Бюджетные полномочия органов,
выступающих от лица субъектов РФ, закреплены в Конституции РФ, БК РФ, а также в
конституциях и уставах субъектов РФ и специальных бюджетных законах, принятых в
субъектах РФ.
Прежде всего,
законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, выступая от лица
субъектов РФ, имеют полномочия принимать законы субъектов РФ, в том числе в
сфере бюджета (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Этим самым законодательные
(представительные) органы власти субъектов РФ реализуют следующие предметы
ведения, закрепленные в ст. 8 БК РФ:
— установление порядка составления
и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов субъектов РФ, утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;
— определение порядка
направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности
субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета
субъекта РФ;
— разграничение
полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными
бюджетами в соответствии с законодательство РФ;
— установление совместно с
органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой
помощи бюджетам субъектов РФ;
— определение порядка и
условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта
РФ местным бюджетам;
— установление порядка и
условий предоставления бюджетных кредитов.
Кроме того, исходя из ст.
135 БК РФ, а также законодательных актов субъектов РФ в сфере бюджета
законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, выступая от лица
субъекта РФ, полномочны рассматривать и утверждать бюджет субъекта РФ, а также
отчет о его исполнении. В данном случае законодательные (представительные) органы
власти субъекта РФ выступают именно от лица субъекта РФ, поскольку в праве на рассмотрение
и утверждение бюджета находит выражение государственный суверенитет.
В процессе рассмотрения и
утверждения бюджета субъекта РФ законодательный (представительный) орган власти
имеет полномочия:
а) передавать из бюджета субъекта
РФ местным бюджетам отдельные виды расходов бюджетов субъектов Федерации, предусмотренные
п. 1 ст. 86 БК РФ, путем включения соответствующих норм в закон субъекта РФ о
бюджете на очередной финансовый год (ст. 139 БК РФ);
б) оказывать финансовую
помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету, а также предоставлять ему
бюджетные ссуды;
в) передавать местному
бюджету на постоянной основе полностью или частично доходы бюджетов субъектов
РФ (ст. 58 БК РФ);
г) формировать в бюджете
субъекта РФ целевые бюджетные фонды (ст. 17 БК РФ);
д) включать в бюджет
субъекта РФ доходы, переданные из федерального бюджета (ст. 52 БК РФ);
е) включать в бюджет
субъекта РФ отдельные виды расходов, переданные из федерального бюджета (п.1
ст. 130 БК РФ);
ж) включать в бюджет
субъекта РФ финансовую помощь из федерального бюджета (ст. 133 БК РФ).
Наконец, в ходе
бюджетного процесса, а точнее — исполнения бюджета субъекта РФ орган,
исполняющий бюджет субъекта РФ, имеет полномочия от имени субъекта РФ вести
учет доходов и расходов бюджета (ст. 240 БК РФ). Данное полномочие органа,
исполняющего бюджет
субъекта РФ (финансовый орган субъекта РФ или Федеральное казначейство на
основе договора с субъектом РФ), является одной из составляющих бюджетной
компетенции субъекта РФ, так как оно непосредственно обеспечивает суверенное
право РФ на собственный бюджет, а также право на получение бюджетных доходов и
расходов.
Компетенция
муниципального образования в области бюджета.
Бюджетная компетенция
муниципального образования характеризует муниципальное образование как субъект
бюджетного права.
Бюджетная компетенция
муниципального образования в БК РФ определена через предметы ведения
муниципального образования в области бюджета, которые затем конкретизируются в бюджетных
полномочиях органов местного самоуправления, выступающих от лица муниципального
образования.
Предметы ведения
муниципального образования в области бюджета определены в ст. 9 БК РФ. Однако
надо иметь в виду, что законодатель подошел к определению предметов ведения муниципального
образования весьма широко, отнеся в ряде случаев к бюджетной компетенции муниципальных
образований те предметы ведения, которые с научной точки зрения составляют компетенцию
муниципального образования в области муниципального долга.
С учетом всего
отмеченного к предметам ведения муниципальных образований в области бюджета
следует отнести:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |