Контрольная работа: Финансовый контроль
Амбициозные задачи развития
экономики инновационного типа и радикального повышения ее эффективности
поставлены перед Россией на период до 2020 г. Предстоит переход от
сырьевой экономики к экономике указанного типа.
Постановка задачи
инновационного развития экономики вызывается тем, что её рост, если он
базируется на экспорте невозобновляемых энергоресурсов, не может быть признан в
стратегическом плане выигрышным. Высокие показатели роста ВВП и доходов
федерального бюджета сами по себе, если они основываются на сырьевой структуре
экономики, не могут вселять оптимизма относительно будущего. Структура
экономики определяет характер её роста, показатели его устойчивости, динамики,
потенциала, а в конечном счете – финансовую безопасность страны.
Россия, потратив усилия за
годы рыночных преобразований на построение своей экономической системы на базе
добычи и вывоза традиционных энергоресурсов, значительно отстала от многих
стран в высокотехнологичных областях, работающих сегодня на спрос на мировом
рынке наукоемкой продукции. Доля нашей страны в мировой торговле гражданской
наукоемкой продукцией составляет ныне всего лишь 0,3%, что примерно в 100 раз
меньше доли США или Японии.
Технологическое отставание
России, резкое ослабление её обрабатывающей промышленности при внешнем
финансовом благополучии государства – базисные причины макроэкономической
нестабильности и постоянной угрозы высокой инфляции. Поэтому затяжка с решением
задачи инновационного развития российской экономики может быть чревата её
катастрофой.
Исследовательская мысль
страны включилась в обсуждение проблем инновационного развития практически
сразу после того, как они были поставлены политическим руководством страны. При
этом финансовые их аспекты стали наиболее обсуждаемыми. Формы и объемы
финансирования, условия и сроки банковского кредитования, венчурный капитал и
другие темы стали главными. Однако нередко финансовые проблемы рассматриваются
обособленно друг от друга, еще нет четкого обозначения целей и приоритетов,
способов и инструментов перехода на инновационное развитие, то есть тех
компонентов, которые в взаимосвязанной их совокупности можно было бы определить
как государственную инновационную политику.
Представляется, что
системное выяснение сущности инновационного развития, достижение четкого
понимания необходимых и достаточных условий его реализации, получение надежных
оценок достигаемых в рассматриваемой перспективе результатов являются первоочередными
при определении финансовых параметров государственной инновационной политики.
Вопросы о финансовых механизмах обеспечения инновационного развития должны
решаться на базе установленных государственных приоритетов в этой области и
обозначенных конечных целей их финансирования. Иными словами, финансовые
проблемы должны решаться в зависимости от принципиального политического выбора
в научно-технической и производственно-экономической сферах.
Инновации отнюдь не
самоцель, их следует рассматривать в качестве одного из средств и вместе с тем
индикаторов экономического развития. Они представляют собой нововведения в
области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на
достижениях науки и передового опыта и примененные в разных областях и сферах
деятельности. Иначе говоря, инновации – это новые идеи, реализованные на
практике и адекватно отвечающие изменяющимся требованиям рынка. Именно в силу
изменчивости требований рынка нормально функционирующая рыночная экономика
немыслима без инноваций. Стабильного и долговременного успеха на рынке
добиваются именно те компании, которые развиваются на основе инноваций.
Инновации следует понимать
не только как результаты НИОКР или как наукоемкие производства, но и как
различные формы экономической, технологической и организационной инициативы,
реализуемые в процессе любого бизнеса. Более того, достижения науки, требующие,
как правило, больших денежных затрат, сами по себе, не будучи востребованными в
реальной производственной деятельности, в лучшем случае (при условии оформления
прав и учета соответствующего интеллектуального продукта) останутся
неработающим активом организации-разработчика, а в худшем – окажутся
непроизводительными издержками общества или убытками компании.
Таким образом, системный
подход, необходимый при разработке инновационной государственной политики,
заставляет рассматривать инновационное развитие экономики как базирующееся на
широком использовании нововведений в различных областях, сферах и направлениях
социальной деятельности. Сущность инновационного развития состоит в изменении
характера экономического роста – в переходе от экстенсивного развития,
основанного на устаревших технологиях, организации и структуре экономики, к
интенсивному развитию на основе нововведений.
Только при проведении
системной государственной инновационной политики предпринимаемые меры и расходы
федерального бюджета приведут к желаемому росту инновационной активности. Но по
содержанию государственная инновационная политика в долгосрочной и
среднесрочной перспективе различна. Роль государства, характер его участия в
обеспечении инновационного развития и значение государственных финансов в том и
другом случае также будут различными. А потому принципиально различаются задачи
и формы соответствующего финансового контроля.
Таким образом, исходя из
системного понимания инноваций, следует заключить, что обеспечение
инновационного развития экономики должно осуществляться в двух основных
направлениях, разнящихся по содержанию, движущим силам и источникам
финансирования.
Первое направление – растущее
финансирование и поддержка науки в целях создания условий для научных открытий
и крупных изобретений с одновременным обеспечением и защитой прав на продукты
интеллектуальной собственности. Данное направление обеспечения инновационного
развития ориентировано на так называемые базисные инновации или нововведения,
основанные на научных открытиях и крупных изобретениях нововведения, лежащие в
основе новых поколений техники и технологии.
Второе направление – формирование
предпосылок для широкой экономической активности, поддержка инновационной
политики больших и малых предприятий путем создания условий наибольшего
благоприятствования для внедрения новых форм производства; создание
инновационной институциональной среды, развитие инфраструктуры экономики,
обеспечивающей (покрывающей) растущий спрос со стороны новых производств
(транспорт, связь, энергоресурсы и другие).
В чем же состоят задачи
государства и какова роль государственного финансового контроля при реализации
обоих направлений обеспечения инновационного развития экономики?
В отношении первого
направления инновационного развития задачи государства сводятся, во-первых, к
участию в формировании новых технологических укладов на базе научных открытий и
крупных изобретений, определяющих новые поколения техники и технологий, а,
во-вторых, к построению национальной инновационной системы и созданию так
называемого «механизма коммерциализации изобретений» при одновременном
совершенствовании законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
Важнейшими государственными
проблемами в рассматриваемом направлении являются:
определение и оценка
принципиальных на правлений инноваций, которые в состоянии обеспечить экономика
страны с учетом имеющегося научного и ресурсного (в том числе финансового)
потенциала;
обоснованный выбор
инновационной стратегии на долгосрочный период с последующим финансированием
мероприятий в рамках данной стратегии за счет государственных средств.
Прямое бюджетное
финансирование реализации выбранной инновационной стратегии имеет решающее
значение для достижения целей государственной инновационной политики в
долгосрочной перспективе. Следует отметить, что соотношение государственных и
частных инвестиций в НИОКР в развитых странах и в России различно, причем доля
государства у нас достигает 3/4, а в указанных странах – одну треть) 2. Наивно
было бы полагать, что какими-либо мерами можно в одночасье изменить положение в
нашей стране и заставить частный капитал серьезно вкладывать свои средства в
науку.
Если реально оценивать
достигнутые в последние годы результаты преобразований российской экономики, то
станет ясно, что решающее средство осуществления сегодня структурной её
перестройки – это серьезное бюджетное финансирование инновационных секторов.
Исключительно косвенным стимулированием развития высокотехнологичных отраслей
методами, скажем, льготного налогообложения качественно изменить структуру
российской экономики не удастся даже в долгосрочной перспективе.
Однако, прежде чем
наращивать финансирование науки из бюджета, необходимо определить наиболее
перспективные с точки зрения отдачи направления её развития. Ключевую роль
здесь играют не только выявление потенциальных или фактически имеющихся научных
заделов, но и прогнозирование вероятных результатов финансовой поддержки, а
также оценка их применимости и возможной отдачи с точки зрения как средне- и
долгосрочных перспектив развития страны, так и бизнес-интересов.
Основная проблема при
распределении финансовых ресурсов между различными инновационными задачами, по
мнению специалистов, связана с существующей тенденцией выделения бюджетных
средств на устаревшие технологии путем лоббирования крупнейшими российскими
монопольными и олигархическими структурами своих интересов в правительстве,
хотя приоритетные отрасли достаточно хорошо известны3.
Как известно, на заседании
Президиума Государственного совета в г. Дубне 18 апреля 2008 г. Д.А. Медведев
поставил задачу разработки максимально объективного долгосрочного прогноза
научно-технологического развития страны на перспективу до 2020–2030 гг.,
который должен учесть имеющиеся глобальные тенденции развития. Такой прогноз
при условии его качественной и конкретной проработки может стать основой для
бюджетного планирования рассматриваемой сферы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |