Дипломная работа: Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и ее совершенствование
Необходимость
внедрения принципов и положений административной реформы на уровне субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления, потребует реализации мер
эффективной методической и организационной поддержки и стимулирования регионов
федеральными органами власти.
Для реформирования
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти потребуется
определить критерии необходимости создания новых территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и сохранения существующих, передать
функции ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
которые могут исполняться на региональном уровне, органам власти субъектов
Российской Федерации.
3.2. Совершенствование экономических
механизмов и методов в процессе реформирования бюджетного сектора
Существующая
организация финансирования сети бюджетных учреждений находится в серьезном
противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных
средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.
Содержание бюджетных
учреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатам
деятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставит
негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, в
заведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в
свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для
нелегальных и полулегальных соплатежей.
Важной проблемой,
которую предстоит решить в ближайшее время, является неурегулированность
вопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетными
доходами, получаемыми от предоставления платных услуг.
В этой связи
требуется осуществить целый ряд мер по изменению принципов функционирования
сети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством
и объемами услуг. [15, с.14-18]
Основными целями
реформирования сети бюджетных учреждений являются:
·
совершенствование управления
действующей сетью получателей бюджетных средств;
·
передача части бюджетных
учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень
в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;
·
внедрение новых механизмов
бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных
услуг;
·
расширение возможностей
привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению
государственных услуг за счет бюджетного финансирования;
·
формирование условий для
преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые
формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей
экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по
их обязательствам со стороны государства;
·
изменение порядка распоряжения
внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.
Для достижения
данных целей необходимо:
·
произвести переподчинение ряда
бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида
деятельности;
·
ликвидировать или объединить
бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;
·
передать федеральные бюджетные
учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий
между уровнями власти;
·
сократить количество уровней
подчинения в сети бюджетных учреждений;
·
ликвидировать практику выполнения
функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися
органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;
·
установить соответствие объемов и
качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого
финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства,
внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг,
контролируемых по результату их оказания;
·
повысить финансовое наполнение
оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;
·
установить возможность участия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных
некоммерческих учреждениях;
·
смягчить законодательные
ограничения на приватизацию государственных учреждений;
·
обеспечить формирование правовых
механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и
муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы,
реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых
учреждений;
·
наделить государственные и
муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные
обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов
и расходов.
Основное направление
реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым
методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между
распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами
их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной
политики.
В отличие от
преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации
сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации)
программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления
бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило,
количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных
средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных
целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур
бюджетного планирования и финансового менеджмента.
Расширение сферы
применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного
планирования предполагается осуществить путем:
·
предоставления ежегодно субъектами
бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей
деятельности;
·
совершенствования методологии
разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых
программ;
·
использования в бюджетном процессе
ведомственных целевых программ;
·
распределения части бюджета
принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих
и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
·
расширения полномочий
администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
Впервые представленные
при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год доклады главных
распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных
направлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачи
федеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязки
отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя из
этого, предлагается определить решением Правительства Российской Федерации
порядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, а
также требования к их содержанию.
Данные доклады,
представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской
Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:
·
основные цели и задачи субъекта
бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;
·
расходные обязательства в
соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального
бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;
·
достигнутые в отчетном периоде и
планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые
результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;
·
распределение бюджетных расходов
по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;
·
оценку результативности бюджетных
расходов, обоснование мер по ее повышению.
Представление аналогичных
докладов следует ввести в практику на региональном и местном уровнях.
В настоящее время
программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется
в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной
инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время
меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых
программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не
полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.
3.3. Пути повышения результативности
использования бюджетных средств бюджетной организации
Сложившиеся традиции и
организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и
институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными
(муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов
бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных
общественно значимых и измеримых результатов. [33, с.242-265]
Таким образом,
реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим
направлениям:
а) реформирование
бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
б) выделение бюджетов
действующих и принимаемых обязательств;
в) совершенствование
среднесрочного финансового планирования;
г) совершенствование и
расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
д) упорядочение процедур
составления и рассмотрения бюджета.
Необходимым условием
переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является
приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации
(далее - бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями и
задачами осуществляемых реформ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |