Дипломная работа: Правовое регулирование договорных отношений по поставкам газа
В
ст. 14, озаглавленной «Неделимость Единой системы газоснабжения», содержится
принципиально важная норма о недопустимости разделения Единой системы
газоснабжения и ликвидации организации - собственника ЕСГ (ОАО «Газпром»),
только на основании федерального закона. Законодательно установленная
недопустимость разделения ЕСГ затрудняет проведение разделения газотранспортной
инфраструктуры, относящейся к естественно-монопольным сферам, от
потенциально-конкурентных видов деятельности и соответствующих
производственно-технологических объектов (добыча и реализация газа).
Итак,
в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных
договоров РФ и соглашений о поставках газа организация - собственник Единой
системы наделена следующими полномочиями газоснабжения:
1)
обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов
Единой системы газоснабжения;
2)
обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов
Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов
газоснабжения в точках их подсоединения. В соответствии с комментируемым
положением, а также п. 19 Правил поставки газа в РФ центральное
производственно-диспетчерское управление ЦПДУ РАО “Газпром” дает обязательные
указания о режиме транспортировки, поставки и отбора газа, о введении в
действие графиков ограничения снабжения газом покупателей, обязательные для
участников рынка газа.
Исходя
из роли ЦПДУ, логично было бы предположить, что это независимая от
производителей и потребителей газа организация. Но в реальности все не так.
ЦПДУ - даже не отдельное юридическое лицо, а подразделение “Газпрома”, не
имеющее договорных отношений с участниками рынка газа. Правила формирования
режима транспортировки, поставки и отбора газа, порядок введения в действие
графиков ограничения устанавливаются внутренними документами ОАО “Газпром”;
3)
осуществляет управление функционированием Единой системы газоснабжения;
4)
обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабжения
энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов.
Для
обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования
объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом
добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы
газоснабжения не допускается. Ликвидация организации - собственника Единой
системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального
закона.
Изложенное
положение означает: во-первых, юридическую невозможность уступки кому бы то ни
было составных частей Единой системы газоснабжения; во-вторых, запрет на
создание и деятельность любых (в том числе государственных) структур, цели или
действия которых направлены на нарушение целостности Единой системы
газоснабжения; в-третьих, налагает на органы государственной власти обязанности
по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности и неделимости Единой
системы газоснабжения; в-четвертых, невозможность выхода структурных единиц
Единой системы газоснабжения из ее состава.
2.
Значимость данных законодательных положений особо подчеркнута в информационном
письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 мая 1999 г. N С5-7/УЗ-496 “О
Федеральном законе “О газоснабжении в РФ” <49>. При этом установлено, что
ликвидация организации - собственника Единой системы газоснабжения может быть
осуществлена только на основании федерального закона. Кроме того, установлено,
что организация - собственник присоединенного к Единой системе газоснабжения
объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с
организацией - собственником Единой системы газоснабжения в период действия
между ними договора о подсоединении.
Данное
положение фактически закрепила монопольное положение ОАО “Газпром” в данной
области. Единой системе газоснабжения данными нормативными положениями
отводится роль гаранта стабильной и надежной поставки газа потребителям. В свою
очередь, на Правительство РФ возложена обязанность в рамках законодательства
создать необходимые условия для высокоэффективной жизнедеятельности систем
газоснабжения. В основу госрегулирования газоснабжения в России положены принципы
государственной поддержки развития газоснабжения, рационального использования
запасов газа, повышения уровня газификации регионов, создания условий для
широкого использования газа в качестве моторного топлива, а также сырья для
химической промышленности страны.
Основами
создания и развития единого рынка газа на территории РФ являются:
1.
Формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как
энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях
субъектов РФ - развитие газификации. Напомним, что потребителем газа
(абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) является юридическое или
физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве
топлива или сырья. При этом под газификацией понимается деятельность по
реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению
строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод
объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на
использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
2.
Создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа.
В этих целях поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками
и потребителями независимо от их форм собственности в соответствии с
гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами
поставок газа и правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативными
правовыми актами, изданными во исполнение комментируемого Федерального закона.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его
покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и
социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых
продлеваются действующие договоры поставки газа.
Для
организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального
бюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключения
государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок
продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством
РФ. При заключении государственного или муниципального контракта на поставки
газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем
потребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в
порядке, установленном Правительством РФ.
Правительством
РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах средства
на финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.
Социальные
гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на
приобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На
основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его
транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить
или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. При
несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями,
деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или
бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг
по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.
Помимо
изложенного, данный принцип находит свое проявление и в других законодательных
актах, а также на него опирается судебная практика.
Статья
29 Закона «О газоснабжении» устанавливает, что в целях обеспечения надежного
функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе
организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по
координации взаимодействия указанных систем, в том числе:
·
организации-собственники
указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа,
электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное
функционирование;
·
организация-собственник
системы газоснабжения и организация-собственник системы электро- и
теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловой
энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро-
и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за
поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.
Положения,
содержащиеся в данной работе, вторгаются в сферу договорных отношений между
собственниками систем газоснабжения и собственниками систем электро- и
теплоснабжения, работающих на газовом топливе, регулируемых нормами
гражданского законодательства, при этом Закон «О газоснабжении» не
предусматривает каких-либо правовых механизмов реализации положений данной
статьи.
Решения
принятые Правительством РФ весной 2007 года относительно оптовых цен на газ
закончили «политическую битву» на этом поле, но дали старт длительной и
кропотливой деятельности по формированию и согласованию деталей новых отношений
участников отрасли. Ключевой угрозой при различных сценариях развития этой
работы остается риск нехватки инвестиций в отрасль.
Реформа
электроэнергетики сохраняет роль значительного фактора развития отношений в
газовой отрасли. Во многом благодаря усилиям энергетиков в ближайшее время
начнется активная дифференциация цен, которая сделает более прозрачным как
бизнес сезонной реализации, так и бизнес по хранению газа.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |