Дипломная работа: Формирование и реализация молодежной политики в республике Саха (Якутия)
Основная причина невыполнения отдельных мероприятий
Программы - отсутствие инфраструктуры государственной молодежной политики,
сокращение (корректировки республиканских целевых программ) Программы в части
молодежной политики (приведено в таблице). В основе подобных решений, на наш
взгляд, является нормативно-правовая неопределенность системы государственной
молодежной политики на федеральном уровне.
Динамика
республиканского финансирования государственной молодежной политики в
Республике Саха (Якутия). 2003-2006 гг.
Года
|
Утвержд. бюджет
|
Удельн. вес утвержд. бюджета по годам
в %
|
Уточн. бюджет
|
Удельный вес уточн. бюджета по годам в
%
|
% соотн. уточн. бюджета к утвержд.
программе
|
Всего
|
267 907,40 |
100,00 |
100 466,60 |
100,00 |
37,50 |
2003 г.
|
53 384,00 |
19,93 |
38 485,00 |
38,31 |
72,09 |
2004 г.
|
56 211,40 |
20,98 |
16 892,00 |
16,81 |
30,05 |
2005 г.
|
72 952,00 |
27,23 |
13 199,60 |
13,14 |
18,09 |
2006 г.
|
85 360,00 |
31,86 |
31 890,00 |
31,74 |
37,36 |
Существуют и не один год отрицательные причины и проблемы
реализации государственной молодежной политики в республике:
- отсутствие инфраструктуры государственной молодежной
политики в муниципальных образованиях;
- недостаток квалифицированных кадров;
- замещение нескольких обязанностей наряду с основной
деятельностью;
- низкая заработная плата специалистов по работе с
молодежью;
- внеплановые мероприятия во исполнение принятых решений
Правительства Республики Саха (Якутия), требующие финансирования за счет
собственных средств;
- сокращение и недофинансирование муниципальных программ по
молодежной политике;
- отсутствие нормативно – правовых актов по государственной
молодежной политике на федеральном уровне.
Как отмечено, в 2005 году одной из существенных и главных
причин отрицательно повлиявших на реализацию молодежной политики стало
финансирование (на практике – недофинансирование) из муниципальных бюджетов
районов (улусов) и городов мероприятий (основной работы с молодежью), а также
содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по
работе с молодежью.
Анализ динамики
финансирования показывает и позволяет сделать вывод, что молодежная политика в
Республике Саха (Якутия) с каждым годом рассматривается и финансируется по
остаточному принципу, в то время как ситуация в молодежной среде ухудшается. В
2005 году сокращение расходов по данной статье бюджета региона составило
рекордно низкий удельный вес по сравнению с утвержденными ранее параметрами
финансирования – 18 %. Решение таких проблем молодежи, как занятость, жилье,
профилактика правонарушений и пропаганда здорового образа жизни, воспитание
гражданственности и патриотизма и т.д. не учитываются, они требуют финансовых
средств в достаточном объеме.
С учетом этих
обстоятельств успешная реализация государственной молодежной политики возможна
при условии полного финансирования и защищенности статьи «Молодежная политика»
от различных корректировок, серьезной организационной поддержки со стороны
органов государственной власти – Президента и Правительства Республики Саха
(Якутия).
Значительно затрудняет
реализацию молодежной политики отсутствие соответствующей инфраструктуры
(социальные службы, центры, молодежные предприятия) системы молодежной политики
на республиканском уровне (на муниципальном уровне вообще отсутствует какая-либо
инфраструктура);
Периодические
реорганизации республиканского органа по молодежной политике негативно
отражаются, не позволяют выстроить эффективно функционирующую систему;
На сегодня, приходиться
констатировать факт - финансирование региональных программ за счет средств
федерального бюджета на данный момент приостановлено, федеральная программа
«Молодежь России» до сих пор не утверждена.
Заключение
Меры, принятые Правительством РФ, федеральными органами
исполнительной власти в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой
Программы «Молодежь России 2001–2005 г.г.». позволили начать создание
нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, уточнить круг
приоритетных проблем для различных групп молодежи и способов их решения. Однако
крайняя ограниченность ресурсов и масштабов реализации ФЦП «Молодежь России
2001 – 2005г.г.» не позволили переломить развитие негативных тенденций в
молодежной среде.
В целом анализ
реализации государственной молодежной политики и на федеральном, и на региональном
уровнях, позволяет сделать вывод о недостаточном уровне финансирования отрасли
в целом, большинства мероприятий утверждаемых на федеральном и региональном
уровнях. На муниципальном уровне ситуация с финансированием мероприятий
молодежной политики обстоит еще хуже.
С 2006 года на
федеральном уровне финансирование государственной молодежной политики вообще
прекращено в связи с истечением сроков реализации ФЦП «Молодежь России
2001-2005 годы» и отклонением Правительством РФ проекта новой ФЦП.
На наш взгляд, в связи
с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
с 2006 года нет иных возможностей финансирования основных направлений
молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах иначе, чем
через целевую программу.
Между тем, на наш
взгляд, именно выбор программно-целевого метода решения проблем молодежи позволяет:
- обеспечить
адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования
государственных средств в молодежную сферу;
- выявить круг
приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования;
- разработать и
внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой
молодежи;
- создать
организационную основу государственной молодежной политики;
- создать предпосылки и
условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры.
Соответственно, государство сможет осуществит
целенаправленное вложение средств в повышение социальной активности,
компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендов
усиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны.
Реализация комплексных
мероприятий, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает создание
централизованных механизмов их координации и распространения на региональный и
муниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателей
изменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие. Данное решение
проблемы возможно, на наш взгляд, только при использовании программно-целевого
метода.
Необходимо проведение
согласованной политики финансирования с целью концентрации ресурсов,
направляемых на реализацию государственной молодежной политики – федеральный и
республиканский бюджеты, бюджеты муниципальных образований, бюджеты отраслевых
ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды,
межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.
Принципами
финансирования государственной молодежной политики являются конкурсное, целевое
предоставление средств. Объектами финансирования - программы и мероприятия,
учреждения и другие элементы инфраструктуры молодежной политики, адресные
кредиты, дотации и гранты для молодежи.
При реализации
программных мероприятий государственной молодежной политики в РС (Я) возможны
различные типы финансирования проектов и программ, мероприятий государственной
молодежной политики:
- на условиях
софинансирования из средств федерального бюджета;
- на условиях
софинансирования из внебюджетных источников;
- инвестиционное
финансирование проектов и программ, имеющих потенциал для самоокупаемый и
прибыльности.
Для повышения
эффективности реализации государственной молодежной политики требуется создание
организационно-правовых и материально-финансовых условий.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |