Курсовая работа: Социальная политика США в период правления администрации Б. Клинтона
Мысль о том,
что государство считает своим долгом помогать семьям работающих граждан,
подчеркивается постоянно и присутствует практически в каждом социальном
документе. В дополнение к действующему в течение последних 20 лет и значительно
расширенном в 1993 г. Закону о налоговых льготах, согласно которому 15 млн
малообеспеченных семей уже имели право на льготное налогообложение, в 1997 г.
был одобрен новый закон о специальных налоговых льготах для семей, имеющих
детей до 17 лет (Child Credit). Теперь уже 26 млн американских семей, где
подрастают 40 млн детей, платят налоги по льготному тарифу[65].
На состояние
семьи, безусловно, влияют не только специальные, но и общеэкономические меры,
предпринимаемые правительством, например, такие, как создание новых рабочих
мест или повышение минимальной заработной платы, планируется постепенное
доведение этой ставки до 6 долл. в час. Социологи отмечают, что увеличение
дохода не просто повышает материальное благосостояние, но и улучшает
психологический климат в семье, так как безработные или имеющие низкий доход
родители, как правило, не пользуются уважением в семье и не могут оказать
серьезного влияния на детей.
Другим важным
направлением помощи семье становится забота о детях, чьи родители работают.
Прежде всего это совершенствование сети дошкольных детских учреждений. Уже в
начале 90-х годов более половины американских малышей находились не на
родительском попечении (главным образом, посещали детские учреждения). Для того
чтобы сделать эти услуги более качественными и доступными, финансирование
государственных программ содержания дошкольных учреждений увеличивается за 1996
- 2002 гг. на 4 млрд долл[66].
Одновременно предусматриваются налоговые льготы для работодателей, которые либо
создают собственные детские центры для детей сотрудников, либо заключают
контракты с уже существующими дошкольными учреждениями о предоставлении услуг
своим работникам. Родители также имеют право не платить налоги с субсидий (не
превышающих 5 тыс. долл.), которые предоставляются им работодателями для оплаты
детских дошкольных учреждений.
Сочетание
кратко- и долгосрочных целей, характерное для нынешней социальной политики в
целом, обнаруживается и в подходе к дошкольным учреждениям: они рассматриваются
не только как возможность для родителей в рабочие часы оставить ребенка под
присмотром, но и как инструмент раннего развития. В апреле 1997 г. в Белом доме
состоялась специальная конференция по проблемам раннего развития. В
соответствии с ее рекомендациями, правительство увеличивает средства на все
программы, связанные с интеллектуальным и физическим развитием детей 2-5 лет.
Предусматривается финансирование научных исследований в этой области,
подготовка персонала для работы с детьми младших возрастов. На помощь семьям с
маленькими детьми ориентирована государственная программа "Хэд
Старт", существующая уже много лет и имеющая с 1995 г. специальную
подпрограмму для семей с детьми до трех лет. В 1998 г. в рамках данной
программы помощь получали 830 тыс. детей из малообеспеченных семей (в том числе
40 тыс. детей до трех лет). Правительство планирует дальнейшее увеличение
финансирования, в результате чего к 2002 г. число малышей, получающих помощь,
достигнет миллиона[67].
В пакете мер,
осуществляемых правительством, важное место уделяется помощи семьям с
детьми-инвалидами. Установлены налоговые льготы для тех, кто согласится
усыновить сирот из приютов на территории США. Размер льгот резко возрастает для
семей, усыновляющих детей с физическими и умственными недостатками. В 1998 г.
были восстановлены и некоторые программы, сокращенные а 1996 г., в частности,
речь идет о предоставлении продовольственных талонов детям легальных
иммигрантов.
Важным
направлением общенациональных усилий становится также забота о том, чтобы дети
работающих родителей не оставались без присмотра после школы. На это направлена
объявленная в октябре 1997 г. новая федеральная программа "Дети после
школы", в соответствии с которой в 1998 г. 400 начальных и средних школ
организовали у себя "группы продленного дня". В ближайшие годы
намечено довести число школ, проводящих такую работу, до 4 тыс., что позволит
охватить такими "группами" примерно полмиллиона детей[68].
В последние
годы в США поистине огромное значение придается проблемам образования. Развитие
системы образования превратилось в своего рода национальную идею, способную
объединить представителей разных партий, расовых групп, слоев с различным
уровнем дохода. Именно в этой сфере могут и должны эффективно сотрудничать
семья и государство. Такое сотрудничество, по мнению американской
администрации, позволит подготовить общество к вступлению в XXI в. и поставить
достижения науки и технологии на службу всем гражданам. Для этого в первую
очередь намечается достичь следующих целей: каждый 8-летний ребенок должен
уметь читать, каждый 12-летний - уметь подключаться к системе Интернет, каждый
18-летний человек - иметь возможность учиться в колледже, а каждый взрослый
американец - обладать возможностью продолжать обучение и образование на
протяжении всей своей жизни[69].
Большинство
родителей прекрасно понимают, что только хорошие знания могут обеспечить
будущее их детей. В этой ситуации государство признает необходимость
"социализации" значительной части расходов на обучение: не только
семья, но общество в целом ответственно за состояние и оснащение школ,
разработку общенациональных стандартов, подготовку педагогических кадров,
проведение исследовательских работ и внедрение новых образовательных
технологий. Государственная поддержка оказывается на всех этапах обучения - от
детского сада до вуза; существует специальная программа студенческих займов для
оплаты обучения в вузе (средства перечисляются либо студентам, либо
непосредственно администрации учебных заведений), в рамках которой только в
1996/1997 уч. г. поддержку получили 1,9 млн студентов[70].
Такой подход делает более твердым и уверенным положение семьи, позволяет ей
сконцентрироваться на "своей части пути" процесса образования детей.
По данным
1998 г., 40 % 8-летних американцев совершенно не умеют читать[71].
В связи с этим президент уже выдвинул идею создания новой общенациональной
программы "Америка читает". Одна из ее основных идей заключается в
привлечении большого числа помощников из числа студентов университета, которые
станут добровольными репетиторами для своих маленьких соотечественников. Эта
идея уже нашла широкую поддержку как в студенческой среде, так и среди
преподавательского и административного персонала вузов, готового оказывать
всяческую поддержку новому начинанию. Однако решение данных проблем невозможно
без участия семьи. Неудачи последнего десятилетия, видимо, объясняются именно
отсутствием координации усилий родителей, школы и администрации. Такого мнения
сегодня придерживаются не только специалисты, но и рядовые американцы. По
данным социологов, подавляющее большинство считает основными причинами провалов
средней школы отнюдь не недостаточное финансирование или нехватку компьютеров,
а плохую дисциплину учеников, насилие и наркоманию в школах (эти причины
называют в качестве основных около 86 % опрошенных), а также неучастие
родителей в учебных делах своих детей и распад семей[72].
Одновременно
подавляющее большинство считает правильными и необходимыми те меры, которые
правительство предпринимает для улучшения положения дел в школе: повышение
квалификации учителей, улучшение технической базы школ, сокращение числа детей
в классе. 70 % взрослых американцев даже готовы платить больше налогов при
условии, что эти средства будут направлены на решение указанных проблем.
Интересно, что чернокожие американцы обнаруживают, согласно данным социологов,
даже большую заинтересованность в совершенствовании системы образования, чем
белые (для них более остро стоит проблема повышения социального статуса,
увеличения доходов и т.п.). Таким образом, комплекс
"семья-воспитание-обризование" действительно является той узловой
точкой, вокруг которой правительство может сплотить нацию и получить поддержку
общества при проведении "непопулярных мер" в процессе реформирования
социальных программ.
Не менее
важно и то, что не только образование, но и воспитание детей в США ныне уже не
рассматривается как частное дело семьи. Это очень четко сформулировано в
послании президента "О положении страны в 1997 г.", с которым он
выступил на совместном заседании обеих палат конгресса. Примечательно, что
президент определенно высказался в поддержку жестких административных мер: «...Школа
должна воспитывать характер. Мы должны научить наших детей быть хорошими
гражданами. Мы должны продолжать и впредь содействовать упрочению порядка и
дисциплины, поддерживать те общины, где введены школьная форма,
"комендантский час", наказание за прогулы, удаление из класса
учеников, мешающих учебному процессу, и проявляется полная нетерпимость к
оружию и наркотикам в школах»[73]. Президент
не случайно упомянул общины и местные органы власти. Именно на таком уровне в
последние годы (а число общин за последние два десятилетия возросло, по разным
оценкам, в 10-15 раз) предпринимаются активные меры для блокирования негативных
тенденций и обуздания последствий проникновения рынка во все сферы человеческой
жизни. При этом применяется целый комплекс мер, включая административные и даже
чисто полицейские. К ним относится установление времени дня, в течение которого
дети и подростки не могут появляться на улице без сопровождения взрослых. Так в
Лос-Анджелесе теми, кто пропускает школьные занятия, занялась полиция. За
появление на улице с 8.30 до 13.30 прогульщики могут быть наказы штрафом в 135
долл., который сопровождается повесткой в суд по делам несовершеннолетних.
Обычно судья предоставляет двухмесячный срок, и если за это время от учебного
заведения не поступает никаких нареканий на поведение учащегося, штраф
аннулируется. Однако при повторном задержании на улице в школьные часы штраф
может составить 600 долл. За несколько месяцев действия программы посещаемость
в школах заметно улучшилась, а число преступлений в указанное время сократилось
на 10 %. Разумеется, долгосрочный эффект такие программы могут дать только в
случае, если они встроены в более широкий контекст мероприятий, направленных на
помощь семье, развитие школьных и дошкольных учреждений, создание рабочих мест
и т.п[74].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |