Курсовая работа: Социальная политика США в период правления администрации Б. Клинтона
В 1994 г.
американцы истратили на здравоохранение 800 млрд долл[7].
Больше американцы тратят только на питание и жилье. Многие экономисты и другие
специалисты высказывают озабоченность тем, что столь значительная часть
валового внутреннего продукта расходуется на здравоохранение. Ведь если так
много денег тратится на медицинские услуги, меньше остается на жилье, еду,
одежду и другие жизненно важные товары и услуги.
Кроме того,
увеличение расходов на здравоохранение произошло преимущественно за счет
правительственных программ, а не в частном секторе. Следовательно, пропорционально
уменьшилась доля средств, предназначенная на образование, строительство и
содержание дорог и т.д. Это не создало бы больших трудностей, если бы экономика
находилась в стадии подъема, но становится серьезной проблемой в период спада.
В США
индивидуальное страхование почти полностью осуществляется через предоставление
страховых пособий по месту работы. Большинство американских трудящихся кроме
заработной платы получают разнообразные пособия, которые могут быть разными у
работников как одной фирмы, так и разных фирм. Виды и размеры таких пособий,
предоставляемых разными работодателями, могут существенно различаться[8].
Кроме медицинского
страхования, существуют пособия работникам в случае потери ими трудоспособности
(т.е. наступления инвалидности), страхование жизни (пособие получает семья,
если работник умирает до определенного возраста) и пр. Страхование от болезней
- это наиболее распространенный вид страхования по месту работы, однако
наниматели вовсе не обязаны его предоставлять. Не все американские трудящиеся,
даже занятые полный рабочий день, получают такую страховку на работе. Все же
наиболее крупные работодатели предоставляют этого рода страхование, и в 1995 г.
им было охвачено около 75 % населения США[9]. Существует
много разных видов медицинского страхования, которые предлагают те или иные работодатели.
В 90-е годы наиболее распространенным видом медицинской страховки было так
называемое компенсационное страхование, или страхование платы за услуги.
При этой
форме страхования работодатель платит страховой компании так называемую
страховую премию за каждого работника, обеспеченную соответствующим полисом.
Затем страховая компания оплачивает чеки, представленные больницей или другим
медицинским учреждением либо врачом. Таким образом оплачиваются услуги,
входящие в страховой план. Обычно страховая компания покрывает 80 % расходов по
лечению, за остальное должен платить сам пациент. Наиболее часто применяемая
альтернатива страхованию платы за услуги - это страхование так называемых
управляемых услуг. Число американцев, охваченных этим видом страхования, быстро
растет (более 31 млн чел. в 1995 г.)[10]. Существует
несколько типов такой страховки. Один, известный как "кадровая
модель", объединяет всех или, во всяком случае, большую часть медицинских
работников, предоставляющих услуги (преимущественно врачей). Другие охватывают
больницы и дома для престарелых. Так называемые сети или ассоциации независимых
практик подписывают контракты с определенными группами врачей и других
медицинских работников и учреждений, включая больницы, на оказание всех услуг,
предоставляемых пациентам по этому виду страхования. Обычно эти страховые
организации получают некую фиксированную сумму денег - подушевой сбор, который
выплачивается заранее за каждого застрахованного пациента. Различия между двумя
описанными типами страхования очень существенны. При страховании платы за
услуги медикам оплачивается конкретная стоимость услуг, которые реально
предоставляются нуждающимся в них пациентам. При страховании "управляемых
услуг" их производители получают только установленную сумму денег на
каждого застрахованного пациента, невзирая на то, будут ли предоставлены
пациенту дополнительные услуги сверх этой суммы или нет.
Рост расходов
на здравоохранение был связан со многими факторами, один из которых - быстрое
увеличение доли населения старше 65 лет, а пожилые люди больше, чем молодые,
нуждаются в медицинских услугах. В обществе все больше укреплялось мнение,
подтверждаемое и результатами исследований, что система оплаты услуг является
одним из факторов, стимулирующих расходы на здравоохранение. Так как при этой
системе производителям медицинских услуг (больницам, врачам и пр.) выгодно
увеличивать их количество, общие расходы растут. Правительство США в 90-е годы
сплачивало более 40 % расходов на здравоохранение в стране (в 1960 г. - 21%)[11].
Очевидно, что за последние 30 лет произошел значительный сдвиг в сторону роста
государственных расходов на здравоохранение. Правительство оплачивает расходы
на здравоохранение через две основные программы - "Медикэйд" и
"Медикэр". В соответствии с программой "Медикэр"
осуществляется страхование всех американцев старше 65 лет, а также тех, кто
приближается к этому возрасту и имеет серьезные нарушения здоровья, такие как,
например, заболевания почек. Программа "Медикэр" частично
финансируется через особый налог на всех работников, определенную долю которого
они платят сами, другую же - работодатель. В целом этот налог составляет около
15 % дохода занятых американцев[12].
Другая часть
"Медикэр" финансируется из общих поступлений подоходного налога.
Программа "Медикэйд" предусматривает страхование нуждающихся
американцев, преимущественно женщин и детей из бедных семей. Кроме того, в
рамках этой программы оплачивается пребывание в домах престарелых тех, кто
требует постоянного ухода и не может обходиться без ежедневной посторонней
помощи. Пребывание в домах престарелых обходится очень дорого (до 100 долл. в
день)[13], поэтому у
большинства нуждающихся в этом людей своих сбережений на эти цели не хватает.
Из двух основных групп населения, охваченных действием "Медикэйд",
пациенты домов престарелых требуют наиболее дорогостоящих услуг. Поэтому на них
уходит большая часть денег по программе "Меднкэйд" в ущерб группе
малоимущих. Программа "Медикэйд" финансируется и федеральным
правительством, и органами управления штатов. Федеральное правительство
оплачивает свою долю расходов по "Медикэйд" из поступлений от общего
налога (не специального). Это составляет приблизительно половину всех расходов.
Остальное оплачивает правительство каждого штата. Чтобы получать деньги на
"Медикэйд" от федерального правительства, администрации штатов должны
соблюдать множество правил, законов и требований. Эта политика изменилась после
того, как Конгресс в 1966 г. принял закон, реформирующий систему социального
обеспечения в США[14].
Теперь каждый
штат должен представить федеральному правительству план предоставления
медицинских услуг группам населения, охваченным "Медикэйд". После
утверждения этого плана штат может использовать федеральные деньги, а также
собственные доходы для финансирования медицинских услуг. Программа
"Медикэйд" варьируется от штата к штату в зависимости от того, кому
конкретно она здесь предназначена, какие услуги оплачивает и от многого
другого. Все это делает данную программу весьма сложной. Финансирование сети
охраны здоровья, как уже отмечалось, большинство американцев страхуется там,
где работает. Роль правительства в финансировании услуг здравоохранения состоит
в обеспечении сети охраны здоровья для неработающих или для тех, кто, даже
работая, не может перешагнуть порог бедности. Люди, застрахованные по этим
программам, в основном находятся в том возрасте, когда они уже не в состоянии
работать. Это также семьи с маленькими детьми, обычно неполные, когда
единственный глава семьи вынужден сидеть дома и ухаживать за ребенком. Однако
есть много американцев, не охваченных никакими видами страхования. Многие из
них работают, но их наниматели не обеспечивают их медицинской страховкой. В то
же время эти люди слишком молоды, чтобы соответствовать требованиям
"Медикэр", в то же время они не относятся к категории необеспеченных
и на них не распространяется программа "Медикэйд".
К 1994 г.
расходы на услуги больниц как часть общих расходов США на здравоохранение упали
до 40 %, расходы на оплату услуг врачей возросли до 22 %, около 5 % составили
расходы на помощь на дому, около 10 % - на лечение лекарственными препаратами,
8 % - на уход в домах престарелых и оставшиеся 15 % - на другие виды услуг[15].
Эти изменения могут показаться незначительными, но за ними стоят огромные суммы
денег. Четырехпроцентное снижение больничных расходов означает, что десятки
миллиардов долларов перешли из больничного в другие секторы здравоохранения.
Большинство
американцев — около 85 % — не богаты и не бедны[16].
Они составляют широкую экономическую категорию, именуемую «средний класс».
Принадлежность к среднему классу означает, что человек либо работает на фабрике,
либо управляет магазином, либо является квалифицированным профессионалом —
учителем или медицинским работником. Принадлежат к этой категории и фермеры, и
полицейские, и коммивояжеры. Обычно эти люди хорошо живут, имеют машины,
ежегодно пользуются отпуском и способны оплатить, хотя бы частично, обучение
своих детей в университете. Выше этого среднего класса на экономической
лестнице стоят очень богатые люди. Ниже — бедные. Бедность в Соединенных Штатах
определить трудно. Обычно бедной считается семья из трех человек, годовой доход
которой 8000 долларов или меньше[17]. Многие
бедные имеют доход куда меньший, чем эта «минимальная» сумма. Жить бедным
трудно. Они не зарабатывают ничего или не зарабатывают достаточно, чтобы
хватало на еду и иные потребности. Многие живут в трущобах или
полуразвалившихся домах, а есть и вообще бездомные, обитающие в ночлежках. Им
не по карману ни медицинская помощь, ни высшее образование для детей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |
